Доклад о ходе реализации федеральных целевых программ в 2005 году





Доклад о ходе реализации федеральных целевых программ в 2005 году (архив .zip)
Данные о финансировании федеральных целевых программ, реализуемых в 2005 году (архив .zip)
Доклад о ходе реализации Федеральной адресной инвестиционной программы в 2005 году (архив .zip)
Государственные капитальные вложения, для реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год (архив .zip)

 

Доклад подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 1995 г. № 594 (пункт 37 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных программ, в реализации которых участвует Российская Федерация), поручениями Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 г. № МФ-П13-4616 (о представлении в Правительство Российской Федерации сводной информации о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации федеральной адресной инвестиционной программы), от 31 декабря 2005 г. № 4390п-П13 (о подготовке материалов к заседанию Правительства Российской Федерации 30 марта 2006 г. по вопросу “О ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации федеральной адресной инвестиционной программы в 2005 году”), от 13 февраля 2006 г. МФ-П13-504, на основе представленных государственными заказчиками отчетов, характеризующих ход выполнения в 2005 году федеральных целевых программ и расходование финансовых средств на реализацию программных мероприятий, в том числе из федерального бюджета, а также отчетов Росстата, главных распорядителей средств федерального бюджета, характеризующих ход выполнения федеральной адресной инвестиционной программы.

Реализация федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы в 2005 году была направлена в основном на развитие производственной и социальной инфраструктуры, активизацию инструментов стимулирования инновационной и инвестиционной активности, поддержку регионов, обеспечение внутренней и внешней безопасности.

В 2005 году Правительством Российской Федерации велась действенная работа по оптимизации бюджетного процесса в части перехода преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и ожидаемыми результатами их использования.

Проведенная работа позволила более эффективно организовать процесс формирования и реализации федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, являющихся основными действующими программно-целевыми инструментами реализации приоритетных направлений развития экономики Российской Федерации. Фактически в 2005 году начал реализовываться принцип выделения средств на реализацию федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы в зависимости от реально получаемых результатов. В рамках этой работы проводилась содержательная корректировка действующих федеральных целевых программ в целях приведения их в соответствие с новыми требованиями, устанавливались целевые индикаторы и показатели реализации программ, уточнялся состав мероприятий, объемы и источники финансирования, введена ежеквартальная отчетность государственных заказчиков федеральных целевых программ, главных распорядителей средств федерального бюджета по перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд. В Минэкономразвития России, начиная с 2004 года, работает комиссия по формированию расходов инвестиционного характера, включая перечень и параметры финансирования федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

С целью реализации поставленных задач по переходу от “управления ресурсами” к “управлению результатами” в 2004-2005 годах была сформирована по существу новая нормативная правовая база, включающая следующие решения Правительства Российской Федерации:

протокол заседания Правительства Российской Федерации от 8 июля 2004 № 24 “Об основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации”;

постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2004 г. № 842 “О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация”;

постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. № 118 “Об утверждении положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год”;

постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. № 100 “О правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу”;

постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 “Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ”;

постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. № 259 “Об утверждении положения о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы”;

постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. № 339 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 714”;

постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 694 “Об Инвестиционном фонде Российской Федерации”;

постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 93 “О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация”.

Вопросы хода реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы находятся под пристальным вниманием Правительства Российской Федерации и лично Председателя Правительства Российской Федерации. В 2005 году ход реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы в целом трижды рассматривался на специальных заседаниях Правительства Российской Федерации. Кроме того, на ряде заседаний Правительства Российской Федерации рассматривались вопросы подготовки и реализации отдельных программ.

В отчетном году расширена сфера применения и повышено качество программно-целевых методов в основном за счет совершенствования методологии разработки и реализации федеральных целевых программ и подготовки механизма использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ.

При подготовке перечня федеральных целевых программ, предлагаемых в 2005 году к финансированию за счет средств федерального бюджета, Минэкономразвития России совместно с Минфином России на основе уточненных параметров целевых программ (подпрограмм), представленных государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) целевых программ, с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предельных объемов средств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ (подпрограмм), определило объемы государственных капитальных вложений, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и прочие текущие нужды, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

При формировании перечня федеральных целевых программ на 2005 год оценка целесообразности реализации программ и их мероприятий осуществлялась в том числе в зависимости от формализованной оценки, проведенной группой независимых экспертов.

В 2005 году в рамках федеральных целевых программ реализовывались следующие приоритеты: поддержка реформы судебной системы; реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации и комплектование их военнослужащими, проходящими военную службу по контракту; формирование рынка доступного жилья; модернизация АПК, создание условий для его устойчивого развития; строительство и модернизация стратегически важных для страны объектов транспорта; поддержка государством реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов; утилизация вооружений и военной техники; реализация программ технологического профиля и инновационных проектов; поддержка секторов экономики с высоким научным потенциалом (авиационно-космическая промышленность, информационно-коммуникационные технологии) и др.

Для обеспечения инновационной направленности экономического роста реализовывались федеральные целевые программы, обеспечивающие повышение роли научных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического развития, создание благоприятных условий для внедрения в производство передовых технологий (Федеральная космическая программа России на 2001-2005 годы, федеральные целевые программы “Глобальная навигационная система”, “Национальная технологическая база” на 2002-2006 годы, “Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года”, “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники” на 2002-2006 годы, “Электронная Россия на 2002-2010 годы”).

В целях развития регионов в 2005 году в рамках федеральной целевой программы “Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)” обеспечивалось создание условий для преодоления социально-экономического отставания отдельных территорий, имеющих геополитическую и геостратегическую значимость для страны; достижение выполнения этими территориями функций, необходимых для эффективного социально-экономического развития страны с учетом интеграционных возможностей. Финансирование осуществлялось в рамках Федерального фонда регионального развития, обеспечивающего условия, стимулирующие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста.

В 2005 году реализовывались реформы в социальной сфере (в том числе Федеральная программа развития образования, программа “Жилище” на 2002-2010 годы), в сфере развития инфраструктуры (в том числе программы: “Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)”, “Социальное развитие села до 2010 года”), в сфере укрепления обороноспособности и безопасности государства (в том числе программы: “Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей” на 2004-2007 годы, “Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)”, “Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах”).

В то же время, учитывая низкую эффективность реализации нескольких федеральных целевых программ, Правительством Российской Федерации были одобрены предложения об их прекращении. В состав таких программ вошли: программа “Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)”, государственный заказчик-координатор - МПР России, с подпрограммами:

“Водные ресурсы и водные объекты”, государственные заказчики - МПР России, Росводресурсы;

“Водные биологические ресурсы и аквакультура”, государственный заказчик - Росрыболовство;

“Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений”, государственный заказчик - МПР России;

“Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории”, государственный заказчик - МПР России;

“Минерально-сырьевые ресурсы”, государственный заказчик - Роснедра;

“Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования”, государственный заказчик - Росгидромет;

программа “Энергоэффективная экономика” на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, государственный заказчик - координатор - Минпромэнерго России, с подпрограммами:

“Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса”, госзаказчики - Минпромэнерго России, Росэнерго, Росстрой;

“Безопасность и развитие атомной энергетики”, госзаказчик - Росатом;

“Энергоэффективность в сфере потребления”, госзаказчики - Минпромэнерго России, Росэнерго, Рострой;

подпрограммы: “Безопасность дорожного движения”, госзаказчик - Росавтодор; “Информатизация”, госзаказчик - Росавтодор; “Международные транспортные коридоры”, госзаказчики - Росжелдор, Росморречфлот, Росавтодор, Росавиация; “Внутренний водный транспорт”, госзаказчик - Росморречфлот; “Реформирование пассажирского транспорта общего пользования”, госзаказчик – Росавтодор, федеральной целевой программы “Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)”;

подпрограммы: “Минеральные ресурсы Мирового океана, Арктики и Антарктики”, госзаказчик - МПР России; “Транспортные коммуникации России в Мировом океане”, госзаказчик - Росморречфлот; “Создание высокотехнологичных установок, машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики на 2003-2012 годы”, госзаказчик – Роспром, федеральной целевой программы “Мировой океан”.

По предложениям Минэкономразвития России в 2005 году завершена в качестве самостоятельных федеральных целевых программ реализация следующих программ: “Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств” (2004-2005 годы), “Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)” (основные мероприятия этих программ включены в Федеральную целевую программу развития образования) госзаказчик - Рособразование; “Международный термоядерный реактор ИТЭР” на 2002-2005 годы, госзаказчик – Росатом (в связи с недостаточностью мер по подготовке российских организаций к полномасштабному участию в сооружении реактора ИТЭР); “Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы”, государственный заказчик - Россельхоз, “Молодежь России (2001-2005 годы)”, государственный заказчик - Минобрнауки России (учитывая недостаточную проработанность проблемных вопросов молодежной политики, отсутствие комплексного характера).

Всего в 2005 году реализовывалось 53 федеральные целевые программы. Общий объем финансирования из федерального бюджета предусматривался в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2005 год” от 23 декабря 2004 г. №173-ФЗ (в редакции от 4 ноября 2005 г.) в размере 319,86 млрд. рублей (без учета расходов на прочие нужды по программе “Развитие судебной системы России”), в том числе затраты на государственные капитальные вложения – 184,7 млрд. рублей, на НИОКР – 31,18 млн. рублей, затраты по направлению “прочие нужды” – 104,01 млрд. рублей. Удельный вес затрат на федеральные целевые программы (открытая часть) в общих расходах федерального бюджета в 2005 году составил 9,03 %. В 2004 году этот показатель составлял 6,8%.

Для реализации федеральной адресной инвестиционной программы в федеральном бюджете на 2005 год были предусмотрены государственные капитальные вложения в объеме 252,40 млрд. рублей, в том числе: на программную часть - 184,23 млрд. рублей или 73,0% (против 53,3% в 2004 году) от общего объема средств, направляемых на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы, на непрограммную часть – 68,17 млрд. рублей, или 27% (против 46,7% в 2004 году). Абсолютный рост государственных капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы в 2005 году составил 166,7 млрд. рублей по сравнению с 2004 годом.

В целом по сравнению с 2004 годом объем финансирования федеральных целевых программ из федерального бюджета вырос на 124,4 млрд. рублей, а именно: государственные капитальные вложения возросли на 138,5 млрд. рублей, затраты на НИОКР – на 11,7 млрд. рублей, а затраты по мероприятиям по направлению “прочие нужды” сократились на 23,5 млрд. рублей.

В 2005 году осуществлялась работа по переориентации расходов инвестиционного характера и повышению качества отбора инвестиционных и инновационных проектов. Доля расходов, направляемых на капитальные вложения, связанных со сферой инноваций, в общем объеме финансирования федеральных целевых программ составляет 7,2%. Кроме того, в непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы финансируется значительное количество инновационных объектов.

В целом за счет всех источников финансирование федеральных целевых программ в 2005 году составило 1388,7 млрд. рублей и увеличилось по сравнению с 2004 годом на сумму 187,68 млрд. рублей, или на 15,6%.

Объем бюджетных ассигнований в расчете на одну программу возрос с 3,55 млрд. рублей в 2004 году до 5,8 млрд. рублей в 2005 году (рост в 1,6 раза).

Структура финансирования программ по направлениям определяется следующим соотношением: государственные капитальные вложения – 57,8% (в 2004 году – 22,9%);

затраты на НИОКР – 10,1% (в 2004 году – 10,5%);

работы, выполняемые по направлению “прочие нужды”, - 32,1,0% (в 2004 году – 66,5%).

Таким образом, в 2005 году удалось обеспечить структуру финансирования программ из федерального бюджета по направлениям расходов, принятую при утверждении программ.

В отчетном году средства бюджетов субъектов Российской Федерации (в целом 196,5 млрд. рублей), выделенные на финансирование федеральных целевых программ, распределились по направлениям расходов в следующей пропорции:

капитальные вложения - 89,3 млрд. рублей (45,4%);

затраты на НИОКР - 0,18 млрд. рублей (0,1%);

работы, выполняемые по направлению “прочие нужды”, - 107,1 млрд. рублей (54,5%).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что средства бюджетов субъектов Российской Федерации в основном были направлены на капитальные вложения и на мероприятия, связанные с реализацией текущей работы по федеральным целевым программам, НИОКР за счет указанного источника фактически не финансировались.

Пропорции финансирования федеральных целевых программ по направлениям расходов за счет средств из внебюджетных источников (в целом 883,9 млрд. рублей) в 2005 году характеризуются следующими данными:

капитальные вложения –832,06 млрд. рублей (94,5%);

затраты на НИОКР –16,9 млрд. рублей (1,9%);

работы, выполняемые по направлению “прочие нужды”, - 34,9 млрд. рублей (3,6%).

Всего государственными заказчиками в 2005 году привлечены средства субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на сумму 1080,46 млрд. рублей (в 2004 году - 1023,0 млрд. рублей). На 1 рубль федеральных средств было привлечено 3,51 рубля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников (в 2004 году - 5,52 рубля).

Таким образом, при значительном увеличении объемов финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета (на 67,0%) не произошло сопоставимого роста объемов привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников (6,2%). Приведенные показатели показывают, что в 2005 году государственные заказчики не обеспечили привлечение заявленного ими при утверждении программ софинансирования, поставив под угрозу срыва решение ряда задач, определенных Правительством Российской Федерации.

В то же время часть государственных заказчиков увеличили привлечение указанных средств (Минтранс России - в рамках федеральной целевой программы “Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)”, Минздравсоцразвития России - в целом по программе “Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)”, Роспром - по программе “Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации”, Роскосмос - по программе “Глобальная навигационная система”, Минпромэнерго России - по программе “Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года”, Минобрнауки России - по программе “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники” на 2002-2006 годы).

При этом снижение привлечения указанных средств зафиксировано по программам: “Энергоэффективная экономика” на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года (государственный заказчик - Минпромэнерго России), “Культура России (2001-2005 годы)” (государственный заказчик - Минкультуры России), “Социальное развитие села до 2010 года” (государственный заказчик – Минсельхоз России), “Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года” (государственный заказчик – МЧС России), “Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)” (государственный заказчик – Минрегион России), “Национальная технологическая база” на 2002-2006 годы (государственный заказчик – Минпромэнерго России), “Электронная Россия (2002-2010 годы)” (государственный заказчик – Мининформсвязи России), Программа развития Калининградской области на период до 2010 года (государственный заказчик – Минрегион России).

Ряд государственных заказчиков федеральных целевых программ в 2005 году не привлекли к реализации программных мероприятий внебюджетные источники, хотя в утвержденных Правительством Российской Федерации программах эти средства были предусмотрены:

Минрегион России (Президентская программа развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997 – 2006 годы);

Минздравсоцразвития России (подпрограммы “Сахарный диабет”, “Вакцинопрофилактика” федеральной целевой программы “Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера”);

ФСКН России (“Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту”);

Росстрой (“Сейсмобезопасность территории России”);

Минобороны России (Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 – 2020 годах”).

В представленных Федеральным казначейством данных об исполнении федеральных целевых программ, финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета на 2005 год (письмо от 14 февраля 2006 г. № 42-2.6-11/53), кассовое исполнение по финансированию федеральных целевых программ по результатам представления государственными заказчиками документов на оплату поставленных товаров (работ, услуг) составляет 308,57 млрд. рублей.

В 2005 году федеральные целевые программы профинансированы на 96,4% (в 2004 году – 97,8%), при этом государственные капитальные вложения в 2005 году профинансированы в объеме 178,22 млрд. рублей (96,6%), НИОКР - в объеме 31,1 млрд. рублей (99,6%), мероприятия по направлению “прочие нужды” - в объеме 98,9 млрд. рублей (95,2%). Программа “Антитеррор” (2005-2007 годы) профинансирована на 86,6%, программа “Жилище” на 2002-2010 годы - на 64,8%, программа “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы” - на 69,1%. Таким образом, при наличии соответствующих бюджетных назначений, государственные заказчики не обеспечили своевременного выполнения программных мероприятий.

Одним из важнейших направлений повышения эффективности федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы является организация мониторинга программ, обеспечивающего в том числе контроль (ежеквартальный, ежемесячный) за ходом их реализации, анализ увязки расходов федерального бюджета на реализацию программ с реально выполненными работами. Согласно новой редакции Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2004 г. № 842, Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. № 339, Минэкономразвития России в 2005 году проводилась работа по организации ежеквартального мониторинга достижения показателей эффективности программ, утвержденных целевых индикаторов, хода реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

Однако ни один из государственных заказчиков федеральных целевых программ не выполнил требования п. 32 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, и не согласовал с Минэкономразвития России уточненные показатели эффективности программ на 2005 год с поквартальной разбивкой.

В целях придания работе по мониторингу реализации федеральных целевых программ упорядоченного характера Минэкономразвития России и Росстат разработали ежеквартальную форму федерального государственного статистического наблюдения № 1-ФП (индикаторы) “Сведения о целевых индикаторах и показателях реализации федеральных целевых программ (подпрограмм)” (утверждена постановлением Росстата от 28 ноября 2005 г. № 90) для сбора сведений, начиная с отчета за I квартал 2006 г. Таким образом, в настоящее время непредставление сведений о ходе достижения целевых индикаторов и показателей реализации федеральных целевых программ (подпрограмм) влечет за собой административную ответственность.

Предусмотрено также осуществлять ежемесячный мониторинг хода реализации и финансирования федеральных целевых программ в разрезе направлений расходования средств федерального бюджета с оценкой хода доведения финансирования, объема размещенных заказов, объемов поставленных товаров (работ, услуг). Таким образом, для обеспечения контроля реализации федеральных целевых программ должны ежемесячно и ежеквартально анализироваться показатели, отражающие объемы выделенных и использованных государственным заказчиком ресурсов и результативность федеральных целевых программ.

Статистическое наблюдение за ходом строительства строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы ежемесячно осуществляется по форме № С-2 “Сведения о ходе строительства важнейших объектов”.

В целях оперативного и полного сбора информации Минэкономразвития России и Росстатом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти начата разработка новой ежемесячной формы представления государственной статистической отчетности о ходе реализации федеральной адресной инвестиционной программы, которая планируется к введению с 1 января 2007 г.

Поставленные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задачи по совершенствованию работы с федеральными целевыми программами требуют от всех участников и в первую очередь от государственных заказчиков существенного повышения ответственности за качество работы.

Анализ отчетов за 2005 год о ходе реализации федеральной адресной инвестиционной программы, проведенный на основе материалов главных распорядителей средств федерального бюджета по перечню строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ и на основе материалов государственных заказчиков федеральных целевых программ, показал, что в этой сфере существуют определенные недостатки.

Средства федеральной адресной инвестиционной программы были распределены по 83 главным распорядителям средств федерального бюджета. Отчеты о ходе реализации федеральной адресной инвестиционной программы представили полностью 54 главных распорядителя бюджетных средств, что составляет 65 % от общего числа. 16 организаций или 19% не представили информацию о ходе реализации федеральной адресной инвестиционной программы. Среди главных распорядителей бюджетных средств, не представивших в Минэкономразвития России отчеты, такие как: Минпромэнерго России, Роспром, Росприроднадзор, Росавиация, Росжелдор, Мининформсвязи России, Россвязь, Росинформтехнологии, Росстрахнадзор, СВР России, Спецстрой России, ФМС России, ФСБ России, Росрегистрация, ФСТЭК, Верховный суд Российской Федерации.

Кроме того, часть главных распорядителей бюджетных средств представила отчетность по использованию лимита государственных капитальных вложений не в полном объеме (16% главных распорядителей). Так, Минфин России из профинансированных в рамках федеральной адресной инвестиционной программы 3,335 млрд. рублей представил информацию только по 0,182 млрд. рублей, МЧС России отчиталось по 0,47 млрд. рублей из выделенных 1,597 млрд. рублей, Минобороны России из профинансированных (без учета ГОЗ) 6,357 млрд. рублей отчиталось по 0,447 млрд. рублей, МВД России (без учета ГОЗ) из 1,9 млрд. рублей отчиталось по 0, 543 млрд. рублей, Росатом представил отчетность по 0,618 млрд. рублей из 1,924 млрд. рублей.

По освоению средств, выделяемых в рамках государственного оборонного заказа, отчетность представили только ФСКН России и ФСИН России.

Представленные материалы отчетов о ходе реализации федеральных целевых программ свидетельствуют о недостаточном внимании к проблемам финансирования программ, особенно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников.

Ряд государственных заказчиков (Минрегион России, Минздравсоцразвития России, Росстрой) в представляемых материалах:

не дают объективных данных, позволяющих оценить эффективность реализации программ;

не приводят измеримые величины в перечне целевых индикаторов и показателей;

не приводят конкретные полученные результаты, ограничиваясь общими формулировками, которые не раскрывают экономическую эффективность программ с учетом индивидуальности и специфики каждой программы;

не приводят используемые методы оценки эффективности;

представляют материалы, не подписанные должностными лицами федеральных органов исполнительной власти – государственных заказчиков федеральных целевых программ.

В отчетах Минрегиона России отсутствуют сведения о соответствии достигнутых результатов поставленным целям, сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программ, а также сведения о соответствии фактических значений целевых индикаторов и показателей реализации программ индикаторам и показателям, установленным при их утверждении.

В информации о реализации инвестиционных проектов подавляющая часть государственных заказчиков не приводит исчерпывающей информации по источникам, объемам финансирования по каждой стройке и объекту, конкретным выполненным работам, введенным в эксплуатацию объектам, а также сведения о наличии и объемах незавершенного строительства.

Наиболее слабо государственные заказчики раскрывают результаты реализации мероприятий НИОКР. В отчетах отсутствует информация о наиболее значимых за отчетный период НИОКР, ходе их выполнения, полученных результатах, вкладе реализованных НИОКР в достижение задач программы.

Такого рода отчетность и оценка эффективности реализации программных мероприятий не позволяет объективно оценить их результативность.

Ряд государственных заказчиков сорвали сроки представления годовых отчетов. К ним относятся Минздравсоцразвития России, Минобороны России, ФСБ России, Минрегион России.

Отсутствует информация государственных заказчиков по проведению экспертных проверок хода реализации программ и их результатов.

По-прежнему, часть государственных заказчиков не представляет сведения, предусмотренные государственной статистической отчетностью по федеральным целевым программам. По сведениям Росстата, среди непредставивших сведения о выполнении федеральных целевых программ за январь-сентябрь 2005 года - Роспром, Росстрой, Росатом, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России.

К настоящему времени не устранены существенные недостатки в ряде действующих федеральных целевых программ, в первую очередь по их корректировке в целях приведения в соответствие с новыми требованиями, а именно определении целевых индикаторов и показателей, позволяющих анализировать ход реализации целевых программ по годам, уточнении состава мероприятий, объемов и источников финансирования, оценке ожидаемой эффективности и результативности. Несмотря на все решения Правительства Российской Федерации в установленном порядке не откорректированы 23 действующие федеральные целевые программы: восемь федеральных целевых программ не откорректировал Минрегион России (Президентская программа развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы, “Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года”, “Юг России”, “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года”, Программа развития Калининградской области на период до 2010 года, Программа “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года”, “Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)”, “Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)”. Четыре программы не откорректировало Минпромэнерго России (“Энергоэффективная экономика” на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, “Национальная технологическая база” на 2002-2006 годы, “Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года”, “Сейсмобезопасность территории России” (2002-2010 годы). Не откорректорованы программы: “Развитие судебной системы России” на 2002-2006 годы (Минэкономразвития России), “Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)” (Минтранс России), “Электронная Россия (2002-2010 годы)” (Мининформсвязи России), “Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации” (Росздрав), “Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)” (ФСБ России), “Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)” (Минздравсоцразвития России), “Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей” на 2004-2007 годы (Минобороны России), “Дети России” на 2003-2006 годы (Минздравсоцразвития России), “Глобальная навигационная система” (Роскосмос), “Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года” (МЧС России). Откорректированная программа “Социальное развитие села до 2010 года” (Минсельхоз России) находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.

Выводы и предложения

В 2005 году Правительством Российской Федерации было обеспечено финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы из федерального бюджета в соответствии с бюджетными назначениями.

По сравнению с 2004 годом финансирование федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета увеличилось на 124,09 млрд. рублей. При этом государственные капитальные вложения по федеральным целевым программам возросли на 138,5 млрд. рублей, а в целом по федеральной адресной инвестиционной программе - на 166,7 млрд. рублей, затраты на НИОКР по федеральным целевым программам - на 11,7 млрд. рублей.

Наметились позитивные изменения в порядке формирования федеральной адресной инвестиционной программы, перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, обеспечивающие их большую нацеленность на эффективное использование государственных средств.

Удалось обеспечить преобладание расходов на реализацию инвестиционных проектов в структуре финансирования федеральных целевых программ, сокращая решение проблем текущего характера. Увеличилась доля программной части в составе федеральной адресной инвестиционной программы: если в 2004 году она составляла 53,3%, то в 2005 году – 73% от общего объема.

В то же время работа ряда государственных заказчиков по привлечению средств из других источников для финансирования мероприятий программ оказалась неудовлетворительной, в результате чего части государственных заказчиков не удалось в 2005 году обеспечить в установленном объеме реализацию мероприятий программ и, следовательно, достижение целей, установленных Правительством Российской Федерации при утверждении программ.

Таким образом, требует совершенствования система учета и контроля за обеспечением финансирования федеральных целевых программ за счет всех источников, в том числе по привлечению средств, помимо федерального бюджета, а также координация финансирования, поступающего из разных источников (средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники), введение прямых обязательств государственных заказчиков по обеспечению исполнения соглашений о софинансировании, принятых при утверждении программ.

В целом следует констатировать, что нормативная правовая база в сфере подготовки и реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы в необходимой мере обновлена и дополнена. Основной проблемой на текущем этапе является необходимость полноценного правоприменения и существенного повышения качества работы государственных заказчиков.

Для безусловного выполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, направленных на повышение качества работы с федеральными целевыми программами, федеральной адресной инвестиционной программой, и усиления контроля за их подготовкой и реализацией в 2006 году, необходимо:

руководителям федеральных целевых программ усилить личный контроль за подготовкой и реализацией федеральных целевых программ и обеспечить исправление выявленных недостатков;

проводить ежегодно формализованную оценку реализации федеральных целевых программ с привлечением независимых экспертов. По результатам этих оценок подготавливать в установленном порядке предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ по программам, их финансирования или их прекращения;

нормативно установить обязательства государственных заказчиков по обеспечению софинансирования федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы за счет средств внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

обеспечить в 2006 году проведение ежегодных экспертных проверок реализации федеральных целевых программ. По результатам экспертных проверок подготавливать в установленном порядке соответствующие предложения для внесения в Правительство Российской Федерации;

сконцентрировать государственные капитальные вложения, предусмотренные для реализации инвестиционных проектов федеральных целевых программ, непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, в основном на пусковых объектах;

изменить структуру новых и корректируемых федеральных целевых программ в пользу проектов, ориентированных на реализацию инновационных и инвестиционных проектов, развитие высокотехнологичных секторов экономики;

обеспечить ежегодное согласование государственными заказчиками с Минэкономразвития России и Минфином России уточненных показателей эффективности программ на очередной финансовый год вместе с рассмотрением бюджетных заявок по расходам инвестиционного характера;

повысить степень обоснованности бюджетных заявок по расходам инвестиционного характера;

обеспечить создание благоприятных условий привлечения инвестиций для реализации программ и использования оптимальных форм государственно-частного партнерства;

рассмотреть возможность по итогам заседания Правительства Российской Федерации дать поручение Минэкономразвития России не включать в проект перечня федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2007 год, программы, не откорректированные государственными заказчиками в установленном порядке;

обеспечить ежеквартальный контроль за реализацией программных мероприятий федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, достижением уточненных индикаторов и показателей и за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, привлекаемых за счет всех источников. При этом необходимо иметь в виду, что в 2006 году уже предусмотрено ежеквартально рассматривать ход реализации федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в целях организации ежеквартального контроля за реализацией программных мероприятий федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы Федеральному казначейству ежеквартально представлять данные в Минэкономразвития России о финансировании федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы;

учитывая нарушение сроков подготовки проектов федеральных целевых программ, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2004 г. № 842, и их увязку со сроками подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2007 год, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. № 118, поручить с 1 апреля 2006 г. Минэкономразвития России включать в проект перечня федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2007 год, проекты неутвержденных федеральных целевых программ только по специальному поручению Правительства Российской Федерации;

государственным заказчикам неоткорректированных программ в срок до 1 апреля 2006 г. осуществить в установленном порядке корректировку утвержденных федеральных целевых программ, в том числе разделов, отражающих социально-экономическую эффективность программ, включить в программы основные измеряемые целевые индикаторы и показатели, отражающие ход их реализации по годам, обеспечить наличие в программах конкретных мероприятий, в том числе инвестиционных и инновационных проектов, с указанием объемов затрат, источников их финансирования по годам либо подготовить предложения об альтернативных вариантах реализации ключевых программных мероприятий, в том числе путем преобразования соответствующих федеральных целевых программ в ведомственные целевые программы.



Закрыть окно