Итоги реализации федеральных целевых программ в 2003 году





Содержание (архив.zip)
Текст доклада (архив .zip)
Данные о финансировании федеральных целевых программ, реализуемых в 2003 г. (архив .zip)
Графики к докладу (архив .zip)

 

Реализация утвержденных в установленном порядке Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ в 2003 году была направлена на развитие производственной и социальной инфраструктуры, рациональной системы экономического регулирования, обеспечение внутренней и внешней безопасности, активизацию инструментов стимулирования инновационной и инвестиционной активности.

В отчетном году осуществлен ряд важных мероприятий по реформированию процедур формирования и реализации федеральных целевых программ и закреплению сложившихся в последние годы в этой области позитивных тенденций.

Правительство Российской Федерации (протокол заседания от 26 июня 2003г. № 23) одобрило приоритетные направления государственного инвестирования и принципы формирования и реализации федеральных целевых программ на 2004 год и на период до 2006 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2003 года № 165 внесены изменения в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в том числе положение, предоставляющее право Минэкономразвития России, Минфину России и Минпромнауки России вносить в Правительство Российской Федерации предложения о целесообразности дальнейшей реализации программ, а также о сокращении доли финансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета, если государственный заказчик не принял мер по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий программы в соответствии с показателями, установленными Правительством Российской Федерации при утверждении программ за счет внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основой для подготовки таких предложений должны стать ежегодные отчеты о ходе реализации федеральных целевых программ и результаты экспертных проверок хода их реализации.

Приказом Минэкономразвития России утверждено положение о порядке проведения ежегодных экспертных проверок хода реализации федеральных целевых программ. Данное Положение обеспечивает методическое и организационное единство в работе по проведению ежегодных экспертных проверок. В Положении с учетом специфики целей и задач программ приведен базовый состав анализируемых показателей, а также определен организационный механизм проведения экспертных проверок.

Вопросы совершенствования методологии разработки федеральных целевых программ и повышении эффективности их реализации были рассмотрены на заседании Правительства Российской Федерации 11 декабря 2003 г. (протокол №46).

Для организации комплекса работы по выполнению указанного поручения заместителями Председателя Правительства Российской Федерации А.Л. Кудриным и Б.С. Алешиным был утвержден План работы по выполнению решений Правительства Российской Федерации, касающихся совершенствования методологии разработки федеральных целевых программ и повышения эффективности их реализации.

 

В рамках работы по выполнению указанного плана, анализа предложений, представленных государственными заказчиками федеральных целевых программ по совершенствованию методологии разработки и реализации федеральных целевых программ, а также рассмотрения предложений к проекту перечня федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета на 2005 год и последующие годы, в Минэкономразвития России в январе 2004 г. с участием представителей Минфина России и Минпромнауки России проведены совещания с федеральными органами исполнительной власти – государственными заказчиками федеральных целевых программ. На совещаниях были сформулированы требования к государственным заказчикам федеральных целевых программ по подготовке предложений о разработке (корректировке) федеральных целевых программ, которые могут войти в перечень федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета в 2005 году и последующие годы и конкретизированы сроки проведения этой работы.

Основные показатели реализации федеральных целевых программ

в 2003 году

Финансирование программ из федерального бюджета

В Федеральном законе “О федеральном бюджете на 2003 год” предусмотрены к финансированию за счет средств федерального бюджета 52 утвержденные в установленном порядке федеральные целевые программы, включая мероприятия проекта федеральной целевой программы ("Государственная граница").

В 2003 году на реализацию федеральных целевых программ Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено 155,09 млрд. рублей.

По данным Главного управления федерального казначейства Минфина России (письмо от 13 февраля 2004 г. №3-10-18/78) общий объем финансирования федеральных целевых программ из федерального бюджета составил в 2003 году 158,63 млрд. рублей с учетом финансирования федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России", в том числе: 36,49 млрд. рублей государственных капитальных вложений, 16,79 млрд. рублей - на НИОКР и 105,35 млрд. рублей - на работы, выполняемые по направлению "прочие нужды".

Увеличение объемов финансирования из федерального бюджета федеральных целевых программ сверх предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" объемов финансирования федеральных целевых программ в 2003 году обусловлено дополнительным финансированием Федеральной космической программы, программы "Жилище", а также ряда других программ.

Объем бюджетных ассигнований в расчете на одну программу возрос с 2,8 млрд. рублей в 2002 году до 3,05 млрд. рублей в 2003 году (рост на 8,9%).

В 2003 году по сравнению с 2002 годом обеспечен абсолютный рост объемов финансирования (в ценах каждого года) федеральных целевых программ из федерального бюджета (в 2002 году – 130,07 млрд. рублей, в 2003 году – 158,63 млрд. рублей). В том числе, в 1,26 раза возросли объемы государственных капитальных вложений (в 2002 году – 28,82 млрд. рублей, в 2003 году – 36,49 млрд. рублей), направляемых на реализацию инвестиционных проектов программ. Затраты на НИОКР и затраты по направлению "прочие нужды" возросли в среднем в 1,2 раза. (Рис. 1).

Программные мероприятия в 2003 году за счет средств федерального бюджета были профинансированы на 61,7% по сравнению с показателями финансирования программ из федерального бюджета, предусмотренными при утверждении программ, (158,63 млрд. рублей и 257,02 млрд. рублей, соответственно).

Государственные капитальные вложения по сравнению с расписанием, принятым при утверждении программ, профинансированы в 2003 году на 62,4 % (36,49 млрд. рублей и 58,51 млрд. рублей, соответственно), затраты на НИОКР - на 64,3% (16,79 млрд. рублей и 26,13 млрд. рублей соответственно) и работы, выполняемые по направлению "прочие нужды" - на 61,1% (105,35 млрд. рублей и 172,38 млрд. рублей соответственно). (Рис.2)

Структура финансирования программ по направлениям финансирования из федерального бюджета на 2003 год в расписании, принятом при утверждении федеральных целевых программ, следующая:

государственные капитальные вложения – 22,76%;

затраты на НИОКР – 10,17%;

работы, выполняемые по направлению "прочие нужды", - 67,07%.

Фактическая структура по направлениям финансирования программ из федерального бюджета в 2003 году характеризуется следующими пропорциями:

государственные капитальные вложения - 23,0%;

затраты на НИОКР – 10,58%;

работы, выполняемые по направлению "прочие нужды" – 64,42%.

Таким образом, в 2003 году впервые за время реализации федеральных целевых программ удалось обеспечить структуру финансирования программ из федерального бюджета по направлениям расходов, принятую при утверждении программ.

В абсолютном выражении разница в финансировании федеральных целевых программ в 2003 году за счет средств федерального бюджета по сравнению с объемами финансирования, принятыми в утвержденных программах, составило 98,38 млрд. рублей.

Объемы финансирования федеральных целевых программ из федерального бюджета в 2003 году не достигли уровня, предусмотренного при утверждении программ, несмотря на рост финансирования по сравнению с 2002 годом.

Общие объемы и структура финансирования программ

Общий объем финансирования федеральных целевых программ за счет всех источников финансирования в 2003 году составил 1168,31 млрд. рублей. В том числе финансирование за счет федерального бюджета составило 158,63 млрд. рублей (или 13,6% к общему объему), за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 184,3 млрд. рублей (15,8%), за счет внебюджетных источников 825,33 млрд. рублей (70,6%). (Рис. 3).

Предусмотренный по расписанию, принятому при утверждении программ, объем финансирования федеральных целевых программ за счет всех источников на 2003 год составляет 2101,0 млрд. рублей.

В отчетном году государственными заказчиками проводилась работа по привлечению средств на финансирование мероприятий программ из источников, кроме федерального бюджета, включая средства бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники.

В 2003 году было привлечено таких средств на сумму 1009,6 млрд. рублей (в 2002 году - 501,9 млрд. рублей), в том числе 184,3 млрд. рублей (в 2002 году - 128,9 млрд. рублей) средств бюджетов субъектов Российской Федерации и 825,3 млрд. рублей (в 2002 году- 372,9 млрд. рублей) средств внебюджетных источников. (Рис. 4).

Таким образом, на 1 рубль средств федерального бюджета в отчетном году было привлечено 6,38 рубля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. В 2002 году этот показатель составлял 3,75 рубля, в 2001 году - 2,6 рубля.

Приведенные данные показывают, что выполнен один из важнейших критериев, установленных Правительством Российской Федерации (от 21 сентября 2000 года) - в 2003 году государственным заказчикам удалось существенно повысить значимость средств федерального бюджета как стимулятора привлечения средств из других источников для финансирования программных мероприятий.

В отчетном году средства бюджетов субъектов Российской Федерации (в целом 184,3 млрд. рублей), выделенные на финансирование федеральных целевых программ, распределились по направлениям расходов в следующей пропорции:

капитальные вложения – 88,1 млрд. рублей (476,8%);

затраты на НИОКР – 0,33 млрд. рублей (0,2%);

работы, выполняемые по направлению "прочие нужды", - 95,9 млрд. рублей (52,1%).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что средства бюджетов субъектов Российской Федерации практически полностью были направлены на капитальные вложения и на мероприятия, связанные с реализацией текущей работы по реализации мероприятий федеральных целевых программ. НИОКР за счет указанного источника фактически не финансировались.

Пропорции финансирования федеральных целевых программ по направлениям расходов за счет средств из внебюджетных источников (в целом 825,3 млрд. рублей) в 2003 году характеризуются следующими данными:

капитальные вложения –769,3 млрд. рублей (93,2%);

затраты на НИОКР – 12,6 млрд. рублей (1,5%);

работы, выполняемые по направлению "прочие нужды", - 43,5 млрд. рублей (5,3%).

Таким образом, средства внебюджетных источников в отчетном году были направлены также в основном на реализацию инвестиционной части программ. При этом на 1 рубль федеральных средств, направленных, в основном, на инвестиционную деятельность, привлекалось 21,1 рубля внебюджетных источников.

Вместе с тем по сравнению с объемами, предусмотренными в утвержденных программах, государственные заказчики, в целом, допустили недофинансирование федеральных целевых программ в 2003 году за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на сумму 834,4 млрд. рублей (в 2002 году - 992 млрд. рублей), в том числе 188,4 млрд. рублей (в 2002 году - 155,3 млрд. рублей) за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и 646,0 млрд. рублей (в 2002 году - 837,4 млрд. рублей) за счет внебюджетных источников.

Недостаточная работа государственных заказчиков федеральных целевых программ в части обеспечения финансирования программ за счет внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации не позволила приблизить фактическое финансирование программ к объемам, принятым при их утверждении (Рис.5).

В целом, Правительство Российской Федерации выполнило свои обязательства по финансированию федеральных целевых программ в 2003 году, а работа государственных заказчиков по привлечению средств из других источников для финансирования мероприятий программ оказалась неудовлетворительной, в результате чего государственным заказчикам не удалось в 2003 году обеспечить в установленном объеме реализацию мероприятий программ и, следовательно, достижения целей, установленных Правительством Российской Федерации при утверждении программ.

Таким образом, в 2003 году впервые за время реализации федеральных целевых программ удалось обеспечить структуру финансирования программ из федерального бюджета по направлениям расходов, принятую при утверждении программ.

Следует также особо подчеркнуть, что до настоящего времени ряд программ содержит существенные недостатки, требует дальнейшего совершенствования организационно-методический инструментарий их формирования и реализации.

Часть федеральных целевых программ не содержит конкретных программных мероприятий, сроков и оценки ожидаемых результатов их реализации. В этих программах отсутствуют перечни конкретных инвестиционных проектов с указанием источников, объемов финансирования по годам (программы “Социальная поддержка инвалидов”, “Экология и природные ресурсы России”, Федеральная программа развития образования и ряд других).

В ряде программ отсутствуют разделы по оценке эффективности реализации федеральных целевых программ и показатели эффективности, определенные в количественном выражении и программные показатели, необходимые для контроля их реализации по годам.

Недостаточно детализированы и формализованы механизмы и процедуры подготовки решений о разработке федеральных целевых программ.

В настоящее время в ряде программ не определены конкретные стоимостные обязательства государственного заказчика по софинансированию федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, отсутствуют мероприятия или разделы, отражающие особенности управления реализацией программ, не предложены меры, обеспечивающие эффективное решение соответствующих вопросов на основе информационно-коммуникационных технологий.

В ряде программ до настоящего времени не заключены соглашения (договора) по финансированию федеральных целевых программ между федеральными органами исполнительной власти – государственными заказчиками федеральных целевых программ и структурными подразделениями администраций субъектов Российской Федерации и собственниками внебюджетных средств – участников программ.

Для федеральных целевых программ, рассчитанных на длительный период реализации (более 5 лет), в некоторых случаях отсутствуют четкий порядок осуществления периодической актуализации программы и соответствующие процедуры ее проведения.

Выводы и предложения

Анализ реализации действующих федеральных целевых программ за отчетный год показал, что ряд вопросов связанных с методологией формирования и реализации федеральных целевых программ остается до конца не отработанным, а часть программ требует пересмотра и корректировки.

В этих условиях решение поставленных Правительством Российской Федерации задач по совершенствованию работы с федеральными целевыми программами (протокол заседания от 11 декабря 2003 г. №46) требует существенного повышения ответственности государственных заказчиков, качество работы которых в процессе формирования и реализации федеральных целевых программ становится ключевым фактором, влияющим на эффективность их осуществления.

Государственным заказчикам необходимо с учетом поставленных задач уже в первой половине 2004 года необходимо провести определенную работу.

Разработать количественные целевые показатели, отражающие ход реализации программных мероприятий по этапам реализации для каждой программы, что является необходимым условием эффективного управления программой.

Ввести в практику внесение предложений о разработке новых федеральных целевых программ в форме развернутой концепции будущей федеральной целевой программы, которая должна приниматься постановлением (распоряжением) Правительства Российской Федерации, дающей право на разработку самой федеральной целевой программы

Предусматривать при формировании концепций новых федеральных целевых программ различные варианты их реализации.

Концепция федеральной целевой программы должна включать следующие основные разделы:

соответствие проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации;

обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом;

характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере;

возможные пути решения проблемы на вариантной основе;

сроки и этапы реализации Программы;

ресурсное обеспечение, в том числе, анализ всех возможных источников и направлений финансирования;

оценка ожидаемой эффективности и результативности (включая методическое и информационно-аналитическое обеспечение);

определение государственного заказчика (заказчиков), ответственного за формирование и реализацию федеральной целевой программы;

предложения по формам, порядку и срокам финансирования;

возможные варианты формы и методов управления реализацией Программы.

В рамках совершенствования процессов формирования и реализации федеральных целевых программ также необходимо провести определенную работу.

1. При отборе разрабатываемых федеральных целевых программ и уточнении действующих программ, которые должны получать поддержку при их реализации из федерального бюджета в первую очередь необходимо исходить из направленности программ на решение задач, которые ставятся Правительством Российской Федерации в отношении эффективности использования программно-целевых методов решения проблем:

соответствия задач, решаемых федеральными целевыми программами в конкретные временные интервалы, задачам программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

достижения целей программ в установленные сроки, в том числе по этапам реализации программ;

обеспечения установленных Правительством Российской Федерации показателей результативности и эффективности программ по этапам их реализации;

обеспечения возможности финансирования программ по установленным этапам из всех источников, в том числе из федерального бюджета;

соблюдения плана реализации программных мероприятий в установленные в программе сроки;

проведения мониторинга хода выполнения программных мероприятий;

обеспечения государственными заказчиками реализации промежуточных целей программ, сформированных для отдельных этапов (а не только конечных целей программ).

2. Вновь разрабатываемые федеральные целевые программы формировать по проектному принципу. Основной элементарной единицей при подготовке программы может стать проект в понимании современной "методологии управления проектами". Проектное формирование программы позволит более точно оценить всю программу как совокупность проектов с точки зрения жизнеспособности, эффективности, реализуемости, обеспеченности и оценке рисков, более точно прогнозировать результат ее реализации.

Принципы проектного финансирования и управления также целесообразно применять при формировании бюджетной заявки на очередной год, исходя из реализации программных мероприятий в текущем году с одновременной корректировкой сроков завершения работ и уточнением необходимых средств на реализацию федеральной целевой программы.

3. Ужесточить контроль за реализацией программных мероприятий федеральных целевых программ и в первую очередь за целевым и эффективным использованием средств, привлекаемых за счет всех источников.

4. Обеспечить начиная с 2004 года регулярное проведение ежегодных экспертных проверок реализации федеральных целевых программ. По результатам экспертных проверок подготавливать в установленном порядке предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ по программам, их финансирования или их прекращения.

5. Установить для каждой утверждаемой и корректируемой федеральной целевой программы обязательные количественные показатели ее эффективности и результативности по годам реализации, ежегодно оценивать достигнутые конкретные параметры ожидаемой социально-экономической эффективности программы и ее результативность.

6. Повысить требования к государственным заказчикам по безусловному обеспечению финансирования федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников в утвержденных объемах. С этой целью предусмотреть.

7. Осуществлять ежегодный анализ деятельности дирекций федеральных целевых программ с отражением результатов этого анализа в ежегодных отчетах о ходе реализации программ.

8. Установить нормативные требования к содержанию ежегодных отчетов государственных заказчиков о ходе реализации федеральных целевых программ.

9. Внедрить, начиная с 2004 года практику прекращения разработки государственными заказчиками подпрограмм, не предусмотренных утвержденными федеральными целевыми программами.

10. Рекомендовать включение в планы работы коллегий министерств - государственных заказчиков программ вопросов, связанных с реализацией программ.

В рамках реализации вышеперечисленных предложений подготовлены и представлены в Правительство Российской Федерации материалы, направленные на совершенствование методологии разработки и реализации федеральных целевых программ, позволяющие государственным заказчикам осуществлять работу по корректировке федеральных целевых программ.

В представленных материалах уточнена система критериев формирования перечня федеральных целевых программ на среднесрочную перспективу, в которую включены следующие критерии:

1. Соответствие проблемы, решаемой программно-целевым методом, “Основным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу” и задачам удвоения ВВП к 2010 году. Реализация этого критерия призвана придать программам четкую целевую направленность и сконцентрировать имеющиеся ресурсы на решении только ключевых проблем, стоящих перед страной и соответствующих приоритетов формирования федеральных целевых программ. Если проблемы могут быть решены в пределах одного финансового года, они должны быть учтены при формировании и реализации федерального бюджета на соответствующий год. В том случае, если проблема не может быть решена в краткосрочном периоде и она отвечает требованиям остальных критериев, возможна реализация программного подхода для ее решения. При этом выход за рамки года требует обоснованных прогнозных оценок как потребности в ресурсах, так и оценок возможности финансирования.

По сравнению с изменяющимися текущими целями экономической политики и средствами их достижения цели и инструменты реализации федеральных целевых программ должны иметь гораздо более устойчивый и долгосрочный характер.

2. Сумма расходов федерального бюджета на реализацию системы федеральных целевых программ должна быть увязана с возможностями бюджета в течение всего срока реализации программ. Данное соответствие необходимо определять с учетом прогнозируемых доходов бюджета на среднесрочную перспективу и требуемых объемов финансирования по остальным статьям расходов федерального бюджета.

3. Невозможность решить имеющуюся проблему межотраслевого, межведомственного характера другими способами и необходимость участия федерального правительства, тогда как в основном многие проблемы регионального и отраслевого характера могут быть решены без участия федерального центра. Проблемы, входящие в компетенцию федеральных органов исполнительной власти должны решаться в рамках средств, выделяемых им из федерального бюджета на основную деятельность. Проблемы, входящие в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны решаться, в основном, с использованием собственных средств, включая субвенции, трансферты, дотации и т.д. Если проблема имеет межотраслевой и межведомственный характер, то она (с учетом других критериев) может претендовать на решение программно-целевыми методами.

4. Программа должна иметь количественно определенный результат реализации. Предполагается, что в документах по каждой программе необходимо иметь четко обозначенный количественный критерий ее исполнения, реализации целей программы с выделением этапов достижения целей. Это позволит осуществлять строгий и объективный контроль за ее реализацией.

Отсутствие подобных показателей, чем бы это не аргументировалось, неизбежно приводит к субъективизму в принятии решений по разработке, реализации и оценке результатов выполнения федеральных целевых программ. Федеральная целевая программа должна иметь специальный раздел, включающий индикаторы и показатели, отражающие ход ее реализации за весь период и по годам.

5. Значительный мультипликативный эффект, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем. Результат реализации программ должен дать интегральный эффект, превосходящий сумму результатов отдельных мероприятий программы. Кроме того эффект реализации программы проявится не только в охватываемых программой сферах, но и других секторах экономической деятельности и в экономике в целом.

6. Преобладание расходов на НИОКР и расходов капитального характера, включая приобретение оборудования, в структуре финансирования программы. Высокая доля текущих расходов на программные мероприятия служит индикатором того, что данная проблема может быть решена другими методами в рамках текущего финансирования. Конкретное соотношение НИОКР, капитальных вложений и прочих расходов должно стать объектом анализа и обязательно учитываться при формировании системы программ.

Сформулированы принципы формирования и реализации федеральных целевых программ на 2005 год и на период до 2006 года, которые перечислены ниже:

Оптимизация государственных обязательств: отказ от финансирования инвестиционных проектов, не соответствующих приоритетам государственного инвестирования.

Включение в федеральные целевые программы объектов, строительство и модернизация которых имеет федеральное значение и обеспечивается федеральным правительством.

Обеспечение максимально социально-экономической эффективности инвестиционных расходов федерального бюджета.

Открытость, “прозрачность” и адресность принимаемых решений о реализации инвестиционных проектов.

Введение ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение поставленных в программах целей.

Нормативно-правовое закрепление основных процедур формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

Федеральные целевые программы не содержащие специальные разделы, включающие соответствующие индикаторы и показатели, отражающие ход реализации программ за весь период и по годам, исключаются из перечня федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета в 2005 году.

Доработаны приоритетные направления формирования федеральных целевых программ, которые сформулированы следующим образом:

Приведение институциональных условий и инфраструктуры в соответствие с потребностями бизнеса. Цель реализации приоритетного направления: совершенствование условий воспроизводства экономической деятельности, развитие социальной инфраструктуры, обеспечение эффективного функционирования производства и рынков, снижение транзакционных издержек. Обеспечение условий для качественного улучшения интеграции России в мировую систему коммуникаций и стандартов.

Создание эффективной системы государственного управления. Цель реализации приоритетного направления: реализация административной реформы, формирование правового пространства, адекватного современным запросам личности, общества и экономики, создание условий для эффективной деятельности судебной системы и исполнения ее решений, оптимизация системы управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Создание условий для выравнивания социально-экономического развития отдельных территорий, имеющих геополитическую и геостратегическую значимость для страны.

Повышение открытости экономики, обеспечение благоприятных макроэкономических условий инновационного развития отраслей промышленности. Цель реализации приоритетного направления: инновационное развитие экономики, выход на внутренний и мировые рынки высокотехнологичных товаров и услуг, закрепление на сегментах этих рынков, увеличение доли производства высокотехнологичных товаров и услуг в структуре экономики.

Формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития “человеческого капитала”. Цель реализации приоритетного направления: сохранение и развитие образовательного и культурного потенциала страны, соответствующего потребностям экономики и гражданского общества; обеспечение высокого уровня общих и специальных знаний, формирование личности на принципах гуманизма и ориентации на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества; улучшение состояния здоровья населения. Недопущение ухудшения и создание условий для улучшения качества жизни населения по параметрам окружающей среды и состояние здоровья.

Также подготовлен проект решения Правительства Российской Федерации “О внесении изменений и дополнений в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, в котором предусматриваются конкретные положения по реализации сформулированных ранее предложений по улучшению процессов формирования и реализации программ.

В частности, в проекте этого решения сформулированы предложения касающиеся регламентации процедур принятия решений о разработке федеральных целевых программ и направленные на повышение обоснованности таких решений. Предусматривается представление предложений о разработке новых федеральных целевых программ осуществлять в формате концепции этих программ. После согласования концепции в установленном порядке утверждать развернутую концепцию программы постановлением (распоряжением) Правительства Российской Федерации. Формирование концепции программ предлагается осуществлять на вариантной основе. Подготовлено предложение о прекращении с 2004 года практики разработки подпрограмм, не предусмотренных утвержденными федеральными целевыми программами. С целью учета особенностей разработки и реализации федеральных целевых программ и оценки эффективности и результативности этих программ предлагается в программе формировать специальный раздел, который должен содержать индикаторы и показатели ожидаемой эффективности и результативности, позволяющие ежегодно и поэтапно оценивать ход реализации программы. В части уточнения функций государственного заказчика и функций государственного заказчика – координатора федеральной целевой программы предлагается установить, что по средствам федерального бюджета, направляемым на реализацию федеральной целевой программы, государственный заказчик – координатор должен являться одним из главных распорядителей средств федерального бюджета.

В части разделения функций государственного заказчика и исполнителя федеральной целевой программы предусматривается, что текущее управление федеральной целевой программой осуществляется государственным заказчиком или дирекцией, создаваемой в установленном порядке государственным заказчиком (государственным заказчиком – координатором), в форме государственного учреждения или иной организационно-правовой форме, если это предусмотрено в программе.

Указанные документы в установленном порядке представлены в Правительство Российской Федерации (письмо от 30 января 2004 г. № 1800 - ИМ/11).

Проведенный на основе вышеперечисленных документов анализ федеральных целевых программ, их целевой направленности, соответствия приоритетам и критериям формирования программ, наличия в них конкретных мероприятий, объемов и источников финансирования, показателей результативности и эффективности позволяет разделить программы на четыре группы по степени соответствия программ предложенным методологическим подходам, а ресурсной части программ - перспективному финансовому плану.

К первой группе можно отнести федеральные целевые программы, утвержденные в установленном порядке Правительством Российской Федерации, которые в основном соответствуют новой методологии разработки федеральных целевых программ и повышения эффективности их реализации (например, федеральная целевая программа "Юг России").

Ко второй группе могут быть отнесены федеральные целевые программы, которые в основном соответствуют предложенным методологическим подходам, но требуют корректировки финансовых показателей в соответствии с перспективным финансовым планом. Правовая норма такой корректировки определена в постановлениях Правительства Российской Федерации об утверждении этих федеральных целевых программ. Работу по корректировке этих программ можно предусмотреть в рамках процедур и в сроки, определенные для подготовки проекта федерального бюджета на 2005 год. К этой группе относятся федеральные целевые программы "Культура России", "Жилище", "Мировой океан", "Социальная поддержка инвалидов", "Молодежь России".

К третьей группе федеральных целевых программ следует отнести программы, которые требуют корректировки не только финансовых показателей, но и системы программных мероприятий, в том числе в отношении наличия конкретных инвестиционных проектов, пересмотра или разработки специального раздела, определяющего эффективность реализации программы с индикаторами и показателями, отражающими эффективность и результативность хода выполнения программ по годам и этапам (программы "Социальное развитие села до 2010 года", "Дети России", Федеральная программа развития образования, "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации", "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов"). В некоторые из этих программ предусматривается включить подпрограммы, которые по проблематике, целям и задачам соответствуют данным программам. Например, в федеральную целевую программу "Дети России" целесообразно включить разрабатываемую в настоящее время подпрограмму "Дети Севера", в федеральную целевую программу "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов" включить разрабатываемую подпрограмму “Возрождение исторического ядра г. Владимира”.

В четвертую группу включены федеральные целевые программы, которые целесообразно разработать в новой редакции с учетом новых методологических подходов. Для части программ предусматривается разработать концепцию на вариантной основе. К таким программам относятся программы "Старшее поколение", "Государственная граница Российской Федерации", "Экология и природные ресурсы России", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", "Обеспечение техногенной и сейсмической безопасности населения и территории Российской Федерации", "Инновационная Россия". При этом в программу "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" целесообразно включить в качестве подпрограммы федеральную целевую программу “Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации".

Корректировку федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы" целесообразно осуществить в части объединения подпрограмм, направленных на оздоровление экологической обстановки в Российской Федерации, обеспечив при этом принцип экосистемного подхода и улучшения (стабилизации) экологической обстановки в Российской Федерации. Вместе с тем, федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы" требует корректировки не только в части мероприятий, направленных на оздоровление экологической обстановки в Российской Федерации, но и в части приведения всей программы в соответствие с предлагаемыми решениями в области совершенствоования разработки и реализации федеральных целевых программ.

Предложено включить в состав федеральной целевой программы “Модернизация транспортной системы России" подпрограмму “Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации”.

При принятии такого решения учитывается тесная взаимосвязь задач, решаемых подпрограммой, с задачами, выполняемыми в рамках подпрограмм “Единая система организации воздушного движения”, “Гражданская авиация”, “Международные транспортные коридоры”, “Информатизация” федеральной целевой программы “Модернизация транспортной системы России”, а также важность проблем и необходимости их решения в кратчайшие сроки.

Федеральные целевые программы "Развитие налоговых органов на 2002-2004 годы" (государственный заказчик МНС России) и "Развитие органов федерального казначейства на 2000-2004 годы" (государственный заказчик Минфин России) рекомендуется на последующие периоды не разрабатывать.

Учитывая решение Правительства Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. № 36) МНС России должно представить в Правительство Российской Федерации предложения по программе развития налоговых органов на 2005-2008 годы и при этом обеспечить концептуальное единство и совместимость информационной инфраструктуры МНС России и других федеральных органов исполнительной власти. С учетом этого поручения программа должна носить межотраслевой характер.

По указанным выше двум программам целесообразно подготовить постановления Правительства Российской Федерации об утверждении перечня инвестиционных объектов для последующего выделения государственных капитальных вложений.

Все перечисленные выше мероприятия позволят закрепить позитивные тенденции, наметившиеся в работе с федеральными целевыми программами, и реализовывать их в соответствии с положениями действующего законодательства, постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации, а также финансовыми возможностями федерального бюджета в среднесрочной перспективе, определенными перспективным финансовым планом.



Закрыть окно