УТОЧНЕННЫЙ ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2002 ГОД

 

1. Исходное состояние и условия социально-экономического развития Российской Федерации в 2002 году

2. Макроэкономика, финансы и динамика цен

3. Институциональные преобразования

4. Материальное производство: Промышленность. Оборонный комплекс. Сельское хозяйство. Транспорт и связь. Малые предприятия. Товарные рынки. Инновационная и научно-техническая сфера

5. Инвестиционная деятельность. Фондовый рынок

6. Социальное развитие и уровень жизни населения. Охрана окружающей среды

7. Внешнеэкономическая деятельность

8. Территориальное социально-экономическое развитие Российской Федерации



Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год и параметры прогноза на период до 2004 года разработаны на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики страны на этот период (варианты I и II) , задач, поставленных Президентом Российской Федерации  в Послании Федеральному Собранию, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), а также с учетом информации о развитии экономики России в январе-октябре 2001 года и обобщения прогнозных материалов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В дополнительных вариантах макроэкономического прогноза (А и Б) учтены последствия более значительного снижения цен мирового рынка на российскую нефть.

1. Исходное состояние и условия социально-экономического развития Российской Федерации в 2002 году

1.1. Оценка текущего состояния российской экономики

В текущем году, после спада в конце предыдущего года, отмечается достаточно устойчивая тенденция роста большинства важнейших объемных макроэкономических показателей.

По расчетам Минэкономразвития, рост ВВП, очищенный от сезонной и календарной составляющих, продолжался девять месяцев подряд, а в октябре характеризовался практически нулевым приростом:

Динамика ВВП

с исключением сезонного и календарного факторов (2) и без исключения (1), (январь 1995 г. (2) - 100%)

В целом в январе-октябре физический объем ВВП превысил уровень соответствующего периода 2000 года, по оценке Минэкономразвития, на 5.5 процента.

Объем промышленного производства увеличился к уровню января-сентября 2000 года на 5.2 процента. Наибольшие темпы роста отмечены в пищевой промышленности, машиностроении и металлообработке, нефтедобывающей, химической и нефтехимической, угольной промышленности, а также промышленности строительных материалов.

Факторы, определившие рост в течение января-октября 2001 года, заметно отличаются от факторов роста в 2000 году. Прежде всего, потерял свое доминирующее значение внешнеэкономический компонент конечного спроса.

Радикальное изменение динамики ВВП и промышленного производства обусловлено прежде всего тем, что наряду с продолжающимся ростом конечного спроса домашних хозяйств восстанавливается и от месяца к месяцу возрастает инвестиционный спрос. Реальные объемы инвестиций в основной капитал, после спада в октябре 2000 - феврале 2001 года, уже в мае-июне 2001 г. превысили максимальный уровень III квартала 2000 года, еще более увеличившись в августе-октябре.

В целом за январь-октябрь объем инвестиций в основной капитал увеличился против соответствующего периода 2000 года на 8.2%, т.е. сохраняется тенденция опережающего роста этого показателя по сравнению с динамикой ВВП и промышленного производства.

Предприятия реального сектора экономики активизировали инвестирование за счет ранее накопленных финансовых ресурсов. Начали расти кредиты реальному сектору со стороны банковской сферы. Увеличилось инвестирование за счет средств внебюджетных фондов и иностранными инвесторами, в условиях стабилизации социально-политической и экономической ситуации в России и активизации действий Правительства по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата, в том числе на основе снижения налогового бремени.

Продолжались позитивные тенденции в динамике потребления домашними хозяйствами.

Это базировалось, прежде всего, на в целом положительной динамике реальных располагаемых денежных доходов населению, хотя они все еще остаются существенно ниже предкризисного уровня (немногим более 80% в январе-октябре 2001 г. от уровня соответствующего периода 1997 года):

Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения

с исключением сезонной составляющей (2) и без исключения (1) (январь 1995 г. (2) - 100%)

Динамика оборота розничной торговли имеет более высокие темпы роста по сравнению с доходами населения, что позволило превзойти максимальный уровень оборота розничной торговли, зафиксированный в конце 1997 года. Это обусловлено сдвигом в структуре покупок населения в посткризисный период в пользу более дешевых, но потребительски относительно равноценных товаров, а также относительным сокращением денежных сбережений населения.

Таким образом, устойчивость экономического роста в первом полугодии текущего года базировалась на важнейших составляющих внутреннего спроса, прежде всего инвестиционного сектора и домашних хозяйств.

Вместе с тем компоненты внутреннего спроса, и прежде всего инвестиционная активность в экономике, нуждаются в поддержке.

Несмотря на некоторые изменения в начале текущего года, в целом остается существенным разрыв между отраслями, ориентированными преимущественно на экспорт, и отраслями, ориентированными на внутренний рынок.

Кроме того с начала текущего года происходит заметное ухудшение финансовых результатов деятельности предприятий реального сектора экономики.

Динамика сальдированной прибыли в январе-сентябре характеризовалась отрицательными темпами прироста против соответствующего периода 2000 года. Снижение прибыли в промышленности составило 15.7%, что обусловлено повышением издержек производства и ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры по ряду важных позиций российского экспорта. Это может затруднить существенное наращивание инвестиций и сдерживать экономический рост.

Одновременно, “конвертация” увеличившегося потребительского спроса в расширение производства сдерживается низкой конкурентоспособностью перерабатывающих отраслей по сравнению с импортом и недостатком их собственных ресурсов для качественного обновления оборудования.

На фоне расширявшегося внутреннего спроса снижалось положительное воздействие на экономический рост внешнеэкономического фактора.

Экспорт товаров в январе-октябре текущего года увеличился на 2% к уровню предыдущего года против 45.7% за аналогичный период 2000 года, при этом темпы роста с начала года последовательно замедлялись.

Мировые товарные рынки развивались в 2001 году под воздействием обозначившегося спада деловой и инвестиционной активности в ведущих странах, нарастания неустойчивости в финансовой и валютно-кредитной сфере, резкого замедления развития секторов “новой экономики” и высоких технологий.

В целом условия внешней торговли для России на протяжении текущего года становились менее благоприятными – цены многих товаров традиционного российского экспорта постепенно становились ниже, чем в 2000 году.

Среднемесячная цена нефти сорта “URALS” за январь-октябрь 2001 года составила 23.9 доллара за баррель (-9.8% к соответствующему периоду 2000 года) против 26.8 долларов за баррель в среднем за 2000 год. К концу сентября произошло значительное падение цен, связанное с ухудшением ситуации в мировой экономике (и в первую очередь вступлением экономики США в период рецессии, чему способствовали события 11 сентября) и проведением антитеррористической военной операции в Афганистане (минимальная сентябрьская цена нефти сорта “URALS” – 19.3 долларов за баррель). В течение октября на мировом рынке нефти преобладала понижательная тенденция, хотя в течение месяца цены испытывали сильные колебания. В первой половине ноября снижение нефтяных цен в целом продолжилось (цена барреля сорта “URALS” по состоянию на середину ноября опустилась ниже уровня 18.5 долл. - величины, принятой в расчетах бюджета по пессимистическому варианту).

Вместе с тем значительно благоприятнее, чем в предыдущем году, складывалась ценовая конъюнктура на газ (среднемесячная контрактная цена на российский природный газ за январь-октябрь 2001 года увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2000 года на 32.7 процента).

Динамика импорта товаров заметно ускорилась. За десять месяцев текущего года его прирост по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года составил 19.6% против 11% в январе-октябре 2000 года.

Помимо роста уровня доходов населения и расширения инвестиционного спроса, это в значительной степени обусловлено реальным укреплением рубля (из 45% максимальной послекризисной девальвации в настоящий момент “выбрано” уже около 24% по реальному эффективному курсу). Вместе с тем, благодаря низкой инфляции в июле-сентябре, в этот период реальный курс рубля практически стабилизировался. Тем самым тревожавший еще недавно процесс реального укрепления рубля, потенциально ухудшающий конкурентные позиции внутреннего производства по отношению к импорту, существенным образом замедлился.

На фоне увеличения импорта из стран СНГ в начале текущего года ускорился рост импорта и из стран вне СНГ (за январь-октябрь к соответствующему периоду предыдущего года – 126.3% по странам дальнего зарубежья и 102.8% по странам СНГ против, соответственно, 104.7% и 129.9% - в 2000 году).

Платежный баланс страны за девять месяцев 2001 года оставался устойчивым, чему способствовали благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, сокращение оттока частного капитала, проведение взвешенной курсовой политики. Государственные обязательства по внешнему долгу обслуживались своевременно и в полном объеме, валютные резервы продолжали расти.

Cальдо текущих операций сложилось с существенным профицитом (28.2 млрд. долл.), который, однако, оказался на 5.2 млрд. долл. меньшим, чем в январе-сентябре предыдущего года (33.4 млрд. долларов).

Снижение показателя определялось опережающим ростом импорта товаров и услуг (на 23%, против двухпроцентного увеличения экспорта).

Сальдо по финансовому счету сложилось отрицательным в размере -12.7 млрд. долл. (-14.4 млрд. долл. в сравнимом формате - с учетом реструктуризации внешнего долга), свидетельствуя о некотором улучшении международной инвестиционной позиции страны.

Уменьшился отток капитала в несанкционированной форме: непоступление экспортной выручки, а также товаров и услуг в счет погашения импортных авансов снизилось как в абсолютном (с 4.4 до 3.7 млрд. долл.), так и в относительном (к внешнеторговому обороту товаров) выражении (с 4.1% до 3.2 процента).

Официальные валютные резервы, в результате операций, отраженных в платежном балансе, выросли за девять месяцев на 9.5 млрд. долл. (13.3 млрд. долл.) и на 1 октября 2001 года составили 34 млрд. долл. (по состоянию на середину ноября в целом золотовалютные резервы страны составили 38.3 млрд. долларов).

Доходы федерального бюджета увеличились с 12.9% ВВП в 1999 году до 15.3% ВВП в январе-октябре 2000 года и до 16.9% ВВП в январе-октябре 2001 года в основном за счет роста поступлений налоговых доходов. Улучшение динамики сбора и поступления налогов определялось как ростом производства, так и благоприятными ценами на экспортируемые товары (до середины сентября текущего года), которые в сочетании с высокими налогами на экспорт резко повысили объем поступлений от внешнеэкономической деятельности.

В январе-октябре 2001 года, в условиях высокого уровня поступления налогов в бюджетную систему и продолжения политики ограничения непроцентных расходов, первичный профицит федерального бюджета удавалось поддерживать на высоком уровне - в 5.7% ВВП (против 2.2% в 1999 году и 4% в 2000 году соответственно). Это позволяло осуществлять выплаты по государственному долгу, не прибегая к масштабным заимствованиям на внутреннем и внешнем рынках. Так, за десять месяцев 2001 года расходы федерального бюджета по обслуживанию внутреннего и внешнего долга составили 2.9% ВВП против 4% ВВП за аналогичный период предыдущего года.

В течение десяти месяцев текущего года сохранялись достаточно высокие темпы инфляции. Прирост потребительских цен составил в целом за январь-октябрь 15.2% против 16.5% в январе-октябре 2000 года.

В последние месяцы темпы инфляции значительно снизились. Так, в III квартале потребительские цены увеличились на 1.1% против 4.1% год назад, в октябре - соответственно 1.1% и 2.1%. Улучшение динамики инфляции обусловлено расширением предложения товаров (прежде всего ростом производства товаров легкой и пищевой промышленности), сдержанной денежно-кредитной политикой (так прирост денежной массы за январь-сентябрь текущего года был заметно ниже прошлогоднего – агрегат М2 увеличился на 23.6% против 40.8% за аналогичный период годом ранее) и постепенным снижением инфляционных ожиданий.

Развитие экономики в последние месяцы не только подтвердило вывод, сделанный еще в мае текущего года, о преодолении спада в экономике, проявившегося в IV квартале 2000 года, но и позволяет с большей уверенностью, чем в мае-июне, говорить о восстановлении относительно устойчивой тенденции к росту. При этом устойчивость экономического роста связана не с внешними факторами, а преимущественно расширением внутреннего спроса. Факторы роста, отмечавшиеся в первые годы посткризисного периода (девальвация рубля и значительное повышение мировых цен на нефть) в 2001 году практически не действовали.

Это говорит о постепенной адаптации хозяйствующих субъектов на микроэкономическом уровне к эффективной деятельности в условиях рынка, за счет улучшения менеджмента и маркетинга, роста конкурентоспособности выпускаемой продукции и т.п.

Вместе с тем, начавшийся спад в экономике США и снижение темпов роста мировой экономики с большой вероятностью отразятся на замедлении российского экспорта и соответственно темпов роста российской экономики в целом.

(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

 

2000 год

2001 год

январь-октябрь

год-всего (оценка)

Валовой внутренний продукт

108.3

105.5*

105.7

Темп инфляции (по потребительским ценам), прирост к декабрю предыдущего года

20.2

15.2

18.0

Продукция промышленности

111.9

105.2

105.5

Продукция сельского хозяйства

107.0

105.9

105.0

Инвестиции в основной капитал

117.4

108.2**

109.5

Реальные располагаемые денежные доходы населения

109.3

106.5**

106.5

Оборот розничной торговли

108.7

110.4

110.5

Объем платных услуг населению

106.0

101.5

101.8

Экспорт товаров ***

млрд. долл. США

105.5

86.7*

106.0

в %

139.5

102.0*

100.5

Импорт товаров ***

млрд. долл. США

44.9

42.7*

53.0

в %

113.5

119.6*

118.0

* Оценка Минэкономразвития

** Предварительные данные

*** По методологии платежного баланса

Сдерживающее влияние на экономический рост может оказать и сформировавшаяся в текущем году тенденция снижения финансовых результатов работы реального сектора экономики.

В настоящее время каждый дополнительный процент роста дается все с большим трудом и требует более активного включения новых источников роста, прежде всего дальнейших усилий в сфере улучшения инвестиционного и предпринимательского климата.

1.2. Основные цели и приоритеты социально-экономической

политики в 2002 году и на период до 2004 года

Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу среди важнейших целей определены - последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение независимости и культурных ценностей России, обеспечение достойных страны места и роли в мировом сообществе.

Для реализации этих целей в 2002-2004 годах предполагается формирование такой модели российской экономики, которая бы обладала долгосрочным потенциалом динамичного роста, способностью обеспечивать эффективное воспроизводство, постоянную модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны. Для этого должны быть решены ряд крупных социальных, макроэкономических, структурно-инвестиционных, институциональных, финансовых и других задач.

Первая задача – преодоление послекризисного спада уровня жизни, на основе соответствующего роста ВВП и эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что, в первую очередь, требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения, повышения оплаты труда в соответствии с ростом производительности труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения.

Необходимо учитывать, что современный экономический рост предъявляет очень высокие требования к "человеческому фактору". Поэтому наращивание инвестиций в человеческий капитал – образование и здоровье граждан, науку и культуру - является необходимой составной частью социально-экономической политики, основанной на высвобождении предпринимательской инициативы.

Вторая задача – создание условий для достижения роста производства преимущественно на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности. Будут решены задачи по компенсации ожидаемого снижения влияния внешнего спроса на динамику развития экономики, поддержанию условий для опережающего роста валовых сбережений и инвестиций по сравнению с динамикой потребления.

Для этого необходимо изменение пропорций между первичными и конечными секторами экономики, обеспечивающее ускоренное формирование накоплений в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, создание условий, при которых конечные отрасли имели бы возможность привлечения заемных средств, а энергосырьевой сектор, располагающий в настоящее время “избыточными” финансовыми ресурсами, имел бы мощные стимулы для инвестирования в российскую экономику.

Необходимыми условиями являются защита прав собственности, наличие эффективной финансовой системы, способной перераспределять капитал, макроэкономическая стабильность, которая, в том числе, обеспечивает низкие положительные процентные ставки и удержание низкой инфляции, на основе реструктуризации соответствующих отраслей и формирования рынков на их продукцию и услуги.

Важным фактором повышения общей эффективности экономики будет устранение диспропорций в системе относительных цен, снижение энергоемкости производства, сокращение косвенного субсидирования хозяйствующих субъектов государственными и муниципальными органами власти и домохозяйствами.

Учитывая ограниченность ресурсов, которые государство сможет направлять на цели структурной политики, выбор приоритетов имеет первостепенное значение. Безусловным приоритетом, увязанным с реформированием естественных монополий, а также с реформой ЖКХ, будет программа снижения энергоемкости производства и повышения эффективности использования энергоресурсов во всех секторах экономики.

Третья задача - нормализация функционирования и воспроизводства производственно-технологического аппарата. Необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций. Следующим шагом должен стать переход к режиму интенсивного обновления производственного аппарата не только в энергетическом секторе, но в остальных секторах экономики, т.е. создание условий для повышения инвестиционной активности в секторах, производящих конечную продукцию.

Четвертая задача - формирование институциональной среды, которая бы стимулировала экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики.

Необходимо внедрение действенных механизмов защиты прав собственности, развитие конкурентных рынков товаров, услуг и капиталов, ресурсов (в том числе земли), активизация процедур банкротства неэффективных собственников и распространение лучшей практики корпоративного управления (в том числе в Государственном секторе), повышение роли малого и среднего предпринимательства.

Пятая задача - неукоснительное выполнение государством своих финансовых обязательств и превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической политики. В первую очередь это касается повышения эффективности расходования бюджетных средств, что особенно важно в условиях, когда увеличение непроцентных расходов затруднено в силу необходимости выполнения финансовых обязательств перед внешними и внутренними кредиторами.

Шестая задача - укрепление экономических основ федерализма. Это подразумевает упрочение единого экономического пространства на основе приведения законодательств субъектов федерации в соответствие с федеральным законодательством. Одновременно необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе разграничения функций, полномочий, источников формирования финансовых ресурсов между федеральным и региональным уровнями. Необходимо также создание условий и стимулов для активизации участия регионов в реализации общефедеральных и межрегиональных программ, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на основе федеральной системы социальных стандартов и нормативов (с учетом региональной специфики).

Седьмая задача - осуществление денежно-кредитной политики, направленной на поддержание возможно более низкого инфляционного фона и не подрывающей мотивации к сбережению и инвестированию, обеспечение предсказуемой динамики валютного курса, низких положительных процентных ставок, а также сбалансированности денежного предложения и спроса.

Решение основных задач в сфере денежно-кредитного регулирования потребует согласованных действий со стороны Правительства Российской Федерации и Банка России при обеспечении независимости Банка России в формулировании задач денежно-кредитной политики и способах их решения. Это прежде всего означает, что не будет допускаться прямое кредитование федерального бюджета, в том числе путем приобретения Банком России государственных ценных бумаг при первичном размещении.

Достижение реальных результатов по этим направлениям приведет к сохранению положительных тенденций в экономике, снижению инфляции, нормализации денежного обращения, увеличению доходов бюджета и, в конечном итоге, к стабилизации и повышению уровня жизни населения, снижению его дифференциации, в том числе в региональном разрезе.

На этой базе примерно к 2004 году будут заложены основы стабильных темпов экономического роста на период до 2010 года на уровне 5% в среднем в год.

1.3. Факторы и условия социально-экономического развития России в 2002-2004 годах

Функционирование экономики России в среднесрочной перспективе будет определяться как внешними так и внутренними условиями и факторами.

Среди внешних условий наибольшее значение для России имеют:

динамика цен на товары сырьевого российского экспорта и, прежде всего, на нефть;

динамика экспорта энергоносителей (нефти и природного газа);

безусловное выполнение обязательств по погашению и обслуживания внешнего долга;

динамика развития мировой экономики и основных рынков.

Внутренние условия могут быть разделены на две группы.

К первой группе относятся объективные условия, влияние на которые со стороны Правительства в среднесрочной перспективе существенно ограничено. Это, прежде всего:

демографическая ситуация и ее развитие;

состояние производственного аппарата, степень его изношенности, доля резервных конкурентоспособных мощностей;

высокая капиталоемкость и ресурсоемкость российского производства и существенные сроки освоения новых месторождений энергетических и сырьевых ресурсов для потребностей растущей экономики.

Сюда же примыкают и другие условия: неразвитость производственной инфраструктуры на значительных территориях России, значительная социальная дифференциация, недостаточная мобильность населения и т.д.

Ко второй группе относятся условия, во многом формируемые под влиянием экономической политики Правительства и Центрального Банка России. К ним относятся такие параметры как инфляция, реальный курс рубля, тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, ставки налогов и экспортных пошлин, импортные тарифы, другие условия, влияющие на мобильность финансовых ресурсов.

В зависимости от вероятного сочетания внешних и внутренних факторов макроэкономические показатели прогноза на период до 2004 года разрабатываются в двух основных и нескольких дополнительных вариантах.

Первый вариант исходит из принципа консервативного прогноза, включающего в себя более реальную, но несколько менее благоприятную комбинацию внешних и внутренних условий, в том числе учитывает возможность некоторого ухудшения, по сравнению с 2001 годом, конъюнктуры на международных рынках сырьевых, энергетических и продовольственных ресурсов, а также реальные темпы включения позитивных факторов среднесрочного и долгосрочного характера.

Второй вариант исходит из сценария возможности сохранения (или возобновления) в целом благоприятных внешних и внутренних условий развития российской экономики.

В дополнительных вариантах учтена возможность дальнейшего падения мировых цен на нефть ( дополнительные варианты А и Б).

Внешние условия развития

1. Динамика мировых цен на нефть.

По первому варианту предполагается снижение средней контрактной цены на нефть с 24 долларов за баррель в 2000 году (мировая цена составляла 26.8 долларов за баррель) до 17 долларов в 2002 – 2004 годы. В этом случае цена на нефть марки “Юралс” составит 18.5 долларов за баррель.

Второй вариант развития предполагает более благоприятную динамику цен на нефть, превышающую 23 доллара за баррель.

Вместе с тем, складывающаяся к концу 2001 года динамика цен на нефть на мировых рынках требует анализа перспектив развития российской экономики исходя еще из двух дополнительных ориентиров ценовой динамики мировых рынков.

Прогноз развития экономики по варианту А исходит из цены на нефть марки “Юралс” 16.5 долларов за баррель, вариант Б предполагает возможность более глубокого снижения цены - до 14.5 долларов за баррель. Ценовой ориентир варианта А определен исходя из среднего многолетнего уровня цен мирового рынка нефти, вариант Б - в условиях продолжения сложившейся в конце 2001 года динамики цен с учетом сохранения превышения предложения нефти над спросом.

Средние контрактные цены на нефть по вариантам А и Б составят соответственно 15.5 и 13.5 долларов за баррель.

2. Динамика выплат по внешнему долгу по первому и второму вариантам не предполагает реструктуризации долга. Объемы погашения внешнего долга в этих условиях будут превышать размеры внешних заимствований.

В условиях сохранения неблагоприятной ценовой динамики на протяжении большей части прогнозируемого периода и реализации вариантов А и Б может потребоваться использование резервов и займов, реструктуризация оригинального графика обслуживания внешнего долга.

3. В прогнозе, прежде всего в первом и дополнительных вариантах, учитываются сигналы о неблагоприятной динамике ряда важных индикаторов мировой экономики. К ним, в первую очередь, относится замедление экономического роста с признаками спада в промышленном производстве США, Европы и Японии.

В случае дальнейшего развития тенденции замедления темпов роста ведущих экономик мира, вероятность реализации дополнительных вариантов увеличивается.

В отношении цен мирового рынка на импортируемые товары в 2002 году ожидается рост цен на продовольствие, которое будет компенсироваться переориентацией на ввоз более дешевых товаров.

В этих условиях на экономическую динамику усилится влияние отраслей, не связанных с экспортным сектором российской экономики, – прежде всего, это те отрасли, которые сумели воспользоваться первоначальными импульсами роста со стороны сырьевого сектора, и успешно развивались достаточно быстрыми темпами уже в этом году.

Появится возможность по компенсационной активизации некоторых из тех факторов, которые обеспечили рекордно высокие темпы роста экономики в 2000 году.

Внутренние условия развития

Экономический рост может быть обеспечен за счет накопления капитальных и интеллектуальных ресурсов с повышением эффективности их использования, что в современных условиях может быть достигнуто за счет высвобождения предпринимательской инициативы и повышения ответственности людей за уровень своего материального благосостояния. Снижение административного и налогового пресса на бизнес позволит получить отдачу от использования краткосрочных ресурсов роста, в частности загрузку простаивающих жизнеспособных мощностей. В дальнейшем экономическая свобода и экономическая ответственность выразятся в росте и повышении эффективности инвестиций, на активное привлечение которых будет направлена экономическая политика.

Улучшение финансового состояния предприятий создает ресурсную основу для роста инвестиций в производство. Оздоровление и реструктуризация банковской системы, последовательное создание условий для развития фондового рынка позволяют рассчитывать на увеличение объемов кредитования банками предприятий промышленности и, соответственно, на получение дополнительных ресурсов для инвестирования реального сектора.

При реализации благоприятного варианта в экономике будут использованы возможности активизации темпов роста за счет краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных факторов.

В отличие от пройденного этапа восстановления экономики, главный фактор экономического развития – рост инвестиционной активности и другие, достаточно диверсифицированные - внутренние источники роста.

Одновременно с этим ожидается расширение инновационного наполнения инвестиций. На определенном этапе это наполнение будет осуществляться в значительной мере за счет импорта, однако в дальнейшем все большее развитие получат и отрасли, способные производить конкурентоспособные отечественные товары инвестиционного назначения.

Приоритетное развитие получат отечественные конкурентоспособные производства за счет сохранения и расширения рынков сбыта продукции отечественного машиностроения, прежде всего, на рынках производственного оборудования для экспортоориентированных отраслей и энергетики и отраслей конечного потребления. Получат развитие отрасли с низкой капиталоемкостью и быстрой окупаемостью продукции.

Реформы в сфере регулирования труда и занятости населения позволят добиться повышения регистрируемой занятости и реального уровня социальной защищенности работников.

Будут увеличены реальные размеры пенсий и заложены основы для устойчивого развития пенсионной системы в долгосрочной перспективе.

Перераспределение социальных пособий и социальной помощи в пользу малообеспеченных слоев населения приведет к снижению уровня бедности и неравенства. Увеличение реальных доходов в условиях экономической стабилизации и снижения инфляции в возрастающей мере будет направляться не на потребление, а на сбережение, что, в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы, создаст необходимые условия для роста инвестиций в реальный сектор экономики.

Дополнительный спрос населения и рост инвестиций будут способствовать росту всех отраслей экономики.

 

1. К основным макроэкономическим условиям создания благоприятного инвестиционного климата и повышения благосостояния населения относится снижение инфляции. Ее динамика в определенной степени имеет целевой характер. Необходимым условием для сбалансированного долгосрочного экономического роста является низкий уровень инфляции, при котором обеспечивается эффективное распределение финансовых средств в экономике и расширение экономической деятельности на основе развития новых производств и технологий.

Снижение темпов инфляции до прогнозируемого уровня будет достигнуто рядом антиинфляционных мер обеспечивающих:

профицит федерального бюджета и выполнение бюджетных параметров;

проведение умеренно-жесткой денежно-кредитной политики;

снижение налогового бремени и создание благоприятного делового климата,

развитие конкурентной среды;

совершенствование регулирования цен (тарифов) на продукцию и услуги инфраструктурных монополий в условиях их дальнейшего реформирования.

Ограничение инфляции будет способствовать повышению уровня жизни населения.

Повышение минимальных государственных гарантий по оплате труда, в сочетании с принятыми мерами по реформированию налоговой системы (введение единой ставки налога на доходы физических лиц и регрессивной шкалы для единого социального налога), положительно скажется на росте заработной платы и ее доли в ВВП, увеличении ее тарифной части, сокращении объемов скрытой заработной платы. Это будет способствовать увеличению налоговой базы и, соответственно, росту поступлений и платежей в государственные внебюджетные социальные фонды, мотивации работодателей к активной работе по повышению эффективности труда.

Предполагается, что инфляция (декабрь к декабрю) в 2002 году по всем вариантам прогноза составит 13-14%, в 2003 году 11-13%, а в 2004 году - 8-10 процентов.

Источником увеличения денежных агрегатов в вариантах А и Б становятся чистые внутренние активы органов денежно-кредитного регулирования.

Снижению темпов инфляции в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и на транспорте будет способствовать некоторое снижение внутренних цен на нефть и нефтепродукты, в т. ч. бензин, дизельное топливо и мазут.

2. Важными показателями, характеризующими качество и возможности экономического роста, являются показатели энергоемкости и электроемкости ВВП. Обеспечение целевых уровней их динамики, в условиях ограниченности сырьевых и энергетических ресурсов, позволит гарантировать возможность достижения высоких темпов роста.

В 2004 году предусматривается снижение электроемкости ВВП на 6% от уровня 2000 года, энергоемкости ВВП – на 7 процентов. Такой динамике в области энергопотребления будет способствовать ценовая политика в сфере регулирования тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. Так как в настоящее время заниженный уровень цен на энергоносители не стимулирует энергосбережение и обновление производственных мощностей, предусматриваются следующие параметры роста цен и тарифов на энергоносители (по отношению к инфляции в промышленности): в электроэнергетике – 1.12-1.17 раза, оптовых цен на газ – 1.07-1.1 раза. Индексация тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом во внутреннем сообщении будет проводиться с учетом темпов роста цен в промышленности.

Повышение соответствующих цен (тарифов), несколько опережающее уровень инфляции в промышленности, приведет к перераспределению доходности от основных энергоемких потребителей, создаст условия для экономии энергоресурсов.

3. С учетом ожидаемого улучшения делового климата, планируемой валютной политики, повышения финансовой прозрачности деятельности крупных корпораций и создания условий для мобильности финансового капитала в прогнозах предполагается последовательное снижение чистых объёмов вывоза капитала за рубеж к 2004 году в два раза по отношению к 2000 году.

4. Динамика сокращения расходов расширенного Правительства должна обеспечить, с одной стороны, снижение нагрузки на экономику со стороны государства, с другой стороны, безусловное выполнение государством своих обязательств, включая обслуживание государственного долга и проведение необходимых структурных реформ.

Способствовать ускоренной активизации внутренних факторов экономического развития страны будет благоприятный налоговый климат - самый низкий в европейских странах налог на доходы физических лиц. В результате намеченного снижения налога на прибыль организаций и банков, уровень налоговых ставок этих налогов также станет одним из самых низких в Европе.

Объем непроцентных расходов федерального бюджета в ближайшие годы будет определяться как ходом реализации экономических реформ, так и необходимостью выполнения обязательств по государственному долгу. Минимально необходимый объем непроцентных расходов федерального бюджета – это 11.5-12% объема ВВП. Поэтому реализация налоговой реформы, в части снижения налогового бремени, в то же время не должна привести к снижению доходной базы бюджета, что может быть обеспечено мерами по повышению собираемости налогов и по выводу доходов из теневого сектора экономики. Проведение реформ в социальной и других сферах должно увязываться с возможностями бюджета. Реализация бюджетной политики в среднесрочной перспективе в условиях ограниченности непроцентных расходов потребует принятия мер по повышению их эффективности.

Рассматривается возможность установить предельный объем общих отчислений в консолидированный бюджет и установления ставки НДС на уровне 16-18% при одновременной отмене льгот по этому виду налога.

Предусматривается изменение системы налогообложения недропользования, и дальнейшее ее совершенствование с учетом влияния факторов, определяющих условия добычи полезных ископаемых.

Планируется принять ряд решений по существенному упрощению налоговой системы и переходу на международные стандарты бухгалтерского учета.

Повысится прозрачность бюджетов и бюджетных процедур, Большое внимание будет уделено минимизации процентных и валютных рисков, улучшению имиджа России в качестве заемщика на международных рынках.

 

5. К наиболее действенным внутренним условиям развития в рассматриваемой перспективе относятся неуклонная и достаточно быстрая реализация структурных преобразований, в том числе в базовых энерго- и наукоемких отраслях промышленности. Их цель: улучшение инвестиционной привлекательности российской экономики для отечественных и иностранных инвесторов, совершенствование конкурентной среды, повышение прозрачности ценообразования и финансовых потоков естественных монополий, повышение темпов реформирования банковской системы, ее способности существенно увеличить объем долгосрочных кредитов предприятиям.

Импульс роста инвестиций, в энергетическом секторе должен последовательно распространиться на другие отрасли экономики. Это будет происходить как вследствие естественного процесса накопления капитала в отраслях с большей глубиной переработки, так и вследствие более жесткой конкуренции для российских товаропроизводителей. Благодаря рыночным преобразованиям в энергетическом секторе будут постепенно выравниваться существующие ценовые диспропорции, способствуя росту предложения энергоресурсов на внутреннем рынке. Однако темпы роста энерготарифов должны соответствовать реальным адаптационным возможностям отечественной экономики.

Период инвестиционного роста откроет возможности для завершения реформ в социальной сфере, необходимых для наращивания инвестиций в человеческий капитал и повышения доходов населения, в первую очередь через рост оплаты труда. Таким образом, на следующем этапе динамичный рост может быть поддержан быстрым расширением потребления, основанном на возрастающей роли заработной платы.

6. Ценовая и экспортно-импортная динамика обусловят в 2002 году сокращение сальдо счета текущих операций с 38.0 млрд. долларов во II варианте, до 26.6 млрд. долларов в I варианте, 23.1 млрд. долларов в варианте А и 20.3 млрд. долларов в варианте Б.

В ближайшие годы условия торговли на мировом рынке существенно ухудшатся. Цены на нефть, нефтепродукты, природный газ, черные и цветные металлы имеют тенденцию к снижению. В 2002 году ожидается значительное снижение цен на металлопрокат. Значительное сокращение спроса на сталь на североамериканском рынке и депрессивное состояние рынка Западной Европы лишь отчасти может быть компенсировано переориентацией поставок в страны АТР и на другие рынки сбыта. При сохранении физического объема экспортных поставок, изменение ценовой конъюнктуры приведет к снижению стоимостных объемов экспорта в долларовом выражении.

Следует учитывать, что на протяжении прогнозного периода, прирост чистых международных резервов перестанет быть источником роста денежной базы.

Прирост чистых международных резервов в 2002 году может сократиться с 9.5 млрд. долларов во II варианте до 2 млрд. долларов в 1 варианте. В вариантах А и Б возможно уменьшение чистых международных резервов на 1-3 млрд. долларов.

Одним из главных факторов, принимаемых во внимание при оценке влияния тенденции снижения цен на нефть, является сокращение доходов предприятий-экспортеров.

Учитывая, что инвестиции этих предприятий составляют около 60% инвестиций в промышленность, замедлится прогнозируемый темп роста инвестиций в целом.

Однако, необходимо учитывать, что нынешний экономический рост в России происходит уже в довольно широком спектре отраслей и поддерживается реализацией программы структурных реформ,

снижением налоговой нагрузки на экономику и улучшением предпринимательского климата. А значит – можно предположить ускоренную активизацию внутренних источников роста.

Рост ВВП в 2002 году составит по второму варианту 4.3%, по первому варианту - 3.5%, по варианту А - 3.1%, по варианту Б - 2.8%, в 2003 год по второму варианту - 4 %, по первому варианту - 2.6%, в 2004 году - 4.7 и 4% соответственно.

Объем промышленной продукции в 2002 году составит по второму варианту 4%, по первому варианту - 3%, по варианту А - 2.8% , по варианту Б - 2.6%, в 2003 год по второму варианту - 4.1%, по первому варианту - 2.8%, в 2004 году - 4.5 и 3.7% соответственно.

Прекращение укрепления рубля и сокращение импорта в вариантах А и Б будет способствовать росту производства в отраслях, ориентированных на внутренний рынок. Прежде всего, это машиностроение, легкая промышленность, пищевая промышленность.

Поэтому в этих условиях возможно возрастет компенсационный вклад этих отраслей в структуру инвестиций и динамику показателей экономического роста.

Замедление роста цен на энергоресурсы в сочетании с более быстрой динамикой курса доллара создаст условия для роста потребления российских товаров, что сможет внести значительный компенсационный вклад в динамику роста экономики. При этом должны быть реализованы намеченные меры по увеличению реальных доходов средних слоев населения, в наибольшей степени ориентированных на традиционные российские товары.

2. Макроэкономика, финансы и динамика цен в 2002 году

2.1 Производство и использование ВВП. Формирование доходов

Количественные характеристики прогноза экономического развития в 2002 году свидетельствуют о существенном замедлении темпов роста производства и принципиальном изменении факторов, их определяющих.

На фоне исчерпания большинства эффектов, обеспечивших высокие темпы роста в 1999-2000 годах, решающее влияние на развитие экономической ситуации в перспективе будет оказывать прогнозируемое ухудшение конъюнктуры мировых рынков сырья. С 2001 года изменилась тенденция в развитии российского экспорта, стоимостной объем которого начал последовательно снижаться по сравнению с предыдущим годом. Вместе с тем, в ближайшие годы сохранится опережающий рост потребительского и инвестиционного спроса по сравнению с динамикой внутреннего производства, который будет покрываться за счет дальнейшего роста импортных поставок. Сформировавшаяся “ассиметричность” в динамике предложения и спроса будет сдерживать рост доходов всех секторов экономики и вести к замедлению внутреннего спроса, что, в свою очередь, приведет к некоторому ограничению наращивания физического объема импорта.

Производство ВВП

По оценке, в целом за 2001 год ВВП увеличится на 5.7% по сравнению с предыдущим годом. В 2002 году рост замедлится до 4.3% по II варианту, 3.5% по I варианту и 3.1 и 2.8% по вариантам А и Б соответственно.

В отличие от ситуации двух предыдущих лет, когда локомотивом роста промышленного производства были сырьевые отрасли, в 2001–2002 годах промышленный рост в, основном, опирается на расширение внутреннего спроса и поддерживается за счет опережающего развития отраслей, ориентированных на внутренний рынок. Замедление роста производства в отраслях ТЭКа отражает тенденцию снижения эффективности экспортных операций в связи со стабилизацией и снижением цен на основные товары российского экспорта. Особенно это характерно для вариантов А и Б.

Относительное удешевление импортных товаров по мере продолжающегося укрепления рубля по отношению к доллару будет оказывать на производителей давление “сверху”, не позволяя им увеличивать цены реализации в меру роста издержек. Одновременно увеличение цен и тарифов естественных монополий, вызывая рост материальных затрат и повышение оплаты труда, будет оказывать на производителей давление “снизу”, увеличивая себестоимость продукции и снижая тем самым ценовую конкурентоспособность отечественных товаров по сравнению с импортными.

Несмотря на сохранение опережающего роста внутреннего спроса по сравнению с динамикой промышленного производства, недостаточная конкурентоспособность не позволит отечественным производителям покрыть расширение внутреннего спроса, поэтому тенденция замещения разрыва между спросом и предложением за счет импорта в 2002 году сохранится. С учетом товарной структуры импорта (в которой преобладают потребительские товары) его дальнейшее наращивание определит динамику оборота розничной торговли. Рост услуг торговли продолжит оказывать положительное влияние на динамику экономического роста.

Динамика элементов и структура ВВП по основным счетам приводится в условиях I варианта, как наиболее вероятного.

Динамика реального объема произведенного ВВП

(прирост, в % к соответствующему периоду предыдущего года)

 

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

ВВП

Производство товаров

Промышленность

Сельское хозяйство

Строительство

Производство услуг

Рыночные услуги

Транспорт

Торговля и общественное питание

Нерыночные услуги

5.4

10.7

10.8

17.1

6.1

1.8

1.9

5.9

-2.4

1.4

8.3

10.7

12.1

5.0

11.5

6.2

7.2

5.2

10.4

1.8

5.7

5.9

5.5

6.0

8.0

5.8

7.1

3.0

10.0

0.5

3.5

3.3

3.0

2.0

6.0

3.7

4.5

2.0

5.0

0.5

 

Использование ВВП

Расширение внутреннего спроса продолжит играть ведущую роль в сохраняющемся росте производства. Вклад расходов на конечное потребление (потребительского спроса) в динамику ВВП в 2002 году вырастет по I варианту почти в 1.3 раза, а вклад валового накопления (инвестиционного спроса) – в 1.2 раза по сравнению с 2000 годом. Однако, учитывая сложившуюся структуру использования ВВП, его рост будет носить в основном потребительски ориентированный характер. Поскольку в 2002 году стоимостные объемы экспорта практически перестанут расти на фоне продолжающегося роста импорта, влияние чистого экспорта на динамику ВВП будет отрицательным, в то время как в 2000 году он обеспечивал почти 1/3 роста ВВП.

 

Динамика элементов использования ВВП (I вариант)

(прирост, в % к соответствующему периоду предыдущего года)

 

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

Валовой внутренний продукт

5.4

8.3

5.7

3.5

Расходы на конечное потребление

       

Материальных благ и услуг

-2.4

7.0

6.3

3.5

Домашних хозяйств

-4.4

8.9

8.3

4.4

Государственных учреждений

3.0

1.6

1.0

1.0

Валовое накопление

8.5

17.3

14.4

7.1

Основного капитала

5.1

15.5

7.3

5.9

Чистый экспорт товаров и услуг

72.3

2.4

-5.8

-4.4

Экспорт

9.5

8.7

2.0

0

Импорт

-9.6

12.7

8.5

2.6

Сохраняющаяся в 2001-2002 годах тенденция замедления роста производства по сравнению с предыдущим годом (до 5.7% и 3.5% соответственно), вызовет аналогичные изменения в динамике доходов всех субъектов экономики. Рост реальных располагаемых доходов населения, составлявший в 2000 году 9.3%, замедлится до 6.5% в 2001 году и 5% в 2002 году ( I вариант).

Их уровень и прогнозируемая динамика будут напрямую определять уровень потребительских расходов субъектов экономики в ближайшей перспективе. В текущем году, благодаря накопленным ранее сбережениям, сохраняется опережающий рост расходов на конечное потребление материальных благ и услуг по сравнению с динамикой ВВП (6.3% и 5.7% соответственно). В 2002 году произойдет существенное сжатие потребительского спроса и тенденция будет обратной. Рост расходов на конечное потребление замедлится по сравнению с 2001 годом (составив 3.5%), при росте ВВП на 3.5 процента.

Инвестиционный спрос в 2002 году, хотя и продолжит расти опережающими темпами по сравнению с динамикой ВВП, замедлится почти втрое по сравнению с 2000 годом. Тенденция замедления роста валового накопления объясняется прогнозируемым замедлением роста доходов экспортоориентированных секторов экономики и ухудшением финансового состояния предприятий, работающих преимущественно на внутренний рынок.

Поскольку в экспортоориентированном секторе экономики концентрируются основные доходы, снижение рентабельности производства в отраслях ТЭКа в 2002 году в первую очередь негативно отразится на инвестиционной активности секторов нефинансовых предприятий и домашних хозяйств (ограничивая рост инвестиций за счет собственных средств). В сложившихся условиях в 2001 году инвестиционный рост начал опираться преимущественно на доходы отраслей инвестиционного и потребительского комплексов, в то время как в 2000 году – на рост доходов в экспортоориентированных отраслях ТЭКа.

Ухудшение финансового состояния экспортоориентированного сектора также повлияет на замедление роста валового накопления в секторе государственных учреждений, приведя к сокращению инвестиционных расходов за счет бюджетных средств. К 2002 году рост валового накопления в данном секторе составит около 7% против 33.8% в 2000 году.

Учитывая, что рост запасов в 2001 году наблюдается на фоне замедления динамики производства, это подтверждает прогнозируемую тенденцию дальнейшего замедления экономического роста, поскольку в 2002 году производители скорректируют объемы производства в соответствии с уровнем сокращающегося платежеспособного спроса.

В результате в 2001-2002 годах прогнозируется замедление роста валового накопления до 14.4% в 2001 году и 7.1% в 2002 году.

Со стороны внутренних факторов торможению роста экспорта будут способствовать продолжающаяся тенденция укрепления рубля и повышение издержек экспортеров.

Со стороны внутренних факторов динамика импорта будет определяться сохраняющимся расширением потребительского и инвестиционного спроса, а также динамикой реального обменного курса. Номинальная величина импорта товаров и услуг в 2002 году прогнозируется по I варианту в размере 74.4 млрд. долларов (против 62.3 млрд. долларов в 2000 году). В то же время номинальная величина экспорта товаров и услуг сократится со 115.1 млрд. долларов в 2000 году до 17.3  млрд. долларов в 2002 году.

Существенное замедление динамики экспорта товаров и услуг на фоне продолжающегося роста их импорта приведут к последовательному сокращению положительного сальдо торгового баланса и росту отрицательного сальдо услуг, что выразится в резком падении доли чистого экспорта в структуре ВВП.

 

Структура использования ВВП

(в % к итогу)

 

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

Валовой внутренний продукт

100

100

100

100

Расходы на конечное потребление

       

Материальных благ и услуг

68.2

62.5

65.9

68.8

Домашних хозяйств

51.6

46.1

49.4

51.9

Государственных учреждений

14.4

14.4

14.5

14.8

НКО * )

2.2

2.0

2.0

2.1

Валовое накопление

15.0

17.1

19.9

21.2

Основного капитала

15.7

17.7

19.4

20.5

Чистый экспорт товаров и услуг

16.8

20.4

14.2

10.0

Экспорт

43.2

44.8

37.8

32.6

Импорт

26.4

24.4

23.6

22.6

* ) Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства

В связи с опережающим ростом импорта по сравнению с экспортом тенденция перераспределения ресурсов между внутренней экономикой и внешним миром в пользу внешнего мира, проявившаяся после кризиса 1998 года, в 2001 году будет преодолена. Доля внутреннего спроса в структуре ВВП возрастет до 85.8% в 2001 году и 90% в 2002 году (против 79.6% в 2000 году), преимущественно за счет увеличения расходов на конечное потребление (их доля возрастет до 65.9% в 2001 году и 68.8% в 2002 году). Это связано с опережающим ростом потребительских расходов субъектов экономики на фоне некоторого замедления их инвестиционной активности.

В 2002 году при данных параметрах прогноза социально-экономического развития продолжится рост обоих компонентов внутреннего спроса (инвестиционного и потребительского) при параллельном сокращении внешнего спроса. Резкое снижение чистого экспорта товаров и услуг будет обусловлено сокращением сальдо торгового баланса на 31% по сравнению с 2000 годом. В результате его доля в структуре ВВП к 2002 году уменьшится до 10% (то есть вдвое по сравнению с 2000 годом). На этом фоне продолжится тенденция дальнейшего роста доли внутреннего спроса в структуре ВВП.

Платежный баланс

Наблюдаемый в 2001 году и прогнозируемый на 2002 год понижательный ценовой тренд на основные товары российского экспорта уже оказывает и будет оказывать отрицательное влияние на динамику его физического объема.

Сокращение экспорта (в долларовом выражении) и дальнейший рост импорта (как физических, так и стоимостных объемов), обусловят снижение сальдо текущих операций платежного баланса с 45.8 млрд. долларов в 2000 году до 26.6 млрд. долларов в 2002 году (I вариант). В то же время это не приведет к принципиальному изменению структуры платежного баланса, угрожающему равновесию на валютном рынке.

Положительное сальдо торгового баланса, в связи с ростом импорта товаров в долларовом выражении (на 22.3%) на фоне параллельного сокращения их экспорта (на 8.2%), снизится и составит в 2002 году 41.9 млрд. долларов против 60.6 млрд. долларов в 2000 году.

 

Платежный баланс

(млрд. долларов)

 

2000 г.

2001 г. *)

2002 г. *)

I вариант

Счет текущих операций

45.8

37.3

26.6

Торговый баланс

60.6

53

41.9

Экспорт

105.5

106

96.8

Импорт

-44.9

-53

-54.9

Баланс услуг

-7.8

-9.5

-9

Экспорт

9.6

10.0

10.5

Импорт

-17.4

-19.5

-19.5

Баланс доходов от инвестиций

     

и оплаты труда

-7.1

-6

-6

Баланс текущих трансфертов

0.1

-0.2

-0.3

Счет операций с капиталом и

     

финансовыми инструментами

-46.5

-36.2

-29.8

*) Прогнозная оценка.

Наряду с “нефтедолларами“ основным источником валютных поступлений является выручка от экспорта природного газа. Ожидается, что физические объемы экспорта газа могут увеличиться по сравнению с 2001 годом на 2  процента.

Наращивание импортных поставок, прежде всего по группе инвестиционных товаров (в основном для модернизации производственной базы экспортоориентированных производств), объясняется сохраняющимся расширением платежеспособного внутреннего спроса, оживлением деловой активности и последовательным реальным укреплением рубля. Кроме того, положительное влияние на рост импорта окажет корректировка импортных тарифов в сторону уменьшения.

Отрицательное сальдо баланса услуг к 2002 году возрастет в долларовом выражении на 15.4% по сравнению с 2000 годом и составит 9 млрд. долларов, однако темпы его роста в 2002 году замедлятся. Это объясняется некоторым замедлением роста импорта услуг по статье “Поездки” в связи с прогнозируемым замедлением роста реальных располагаемых доходов населения.

Отрицательное сальдо баланса доходов от инвестиций и оплаты труда, наоборот, сократится до 6 млрд. долларов в 2002 году против 7.1 млрд. долларов в 2000 году. Это связано с ожидаемым ростом доходов банковской системы от размещения средств за рубежом и сохранением на уровне предыдущего года процентных выплат по государственному внешнему долгу.

В 2002 году Банк России, в условиях I варианта сохранит возможность укреплять рубль в реальном выражении и покупать валюту в объеме, необходимом для повышения резервов. Однако темп реального удорожания рубля резко замедлится. В 2002 году он составит 1.2%, в то время как в 2000-2001 годах рубль укреплялся на 15% и 10% соответственно. В вариантах А и Б возможно некоторое ослабление реального курса рубля.

Результатом этого может стать более быстрый рост номинального курса доллара и нарастание долговой нагрузки на бюджет.

Счет операций с капиталом

Валовое сбережение в экономике, будет последовательно сокращаться. Его доля в ВВП к 2002 году снизится по I варианту на 6.9 процентных пункта и составит 31.1% против 38.0% в 2000 году, при этом снижение сбережений произойдет во всех секторах экономики. Основная часть валового национального сбережения продолжит формироваться в секторах нефинансовых предприятий и финансовых учреждений. Сбережения, приходящиеся на их долю, в 2001-2002 годах составят 2/3 от их общего объема.

Счет операций с капиталом

(в текущих ценах, в % к ВВП)

 

2000 г.

2001 г.*)

2002 г.*)

РЕСУРСЫ

38.0

31.4

31.1

Валовое сбережение

33.6

31.3

31.0

Домашние хозяйства

4.8

4.6

4.5

Государственные учреждения

11.1

10.3

9.3

Прочие сектора

17.8

16.4

17.2

Чистые капитальные трансферты

4.4

0.1

0.1

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

38.0

31.4

31.1

Валовое накопление

17.6

20.2

20.7

Домашние хозяйства

1.5

1.5

1.6

Государственные учреждения

2.1

2.1

2.2

Прочие сектора

14.0

16.5

17.0

Чистое кредитование (+)/заимствование(-)

     

внутренней экономики

20.3

11.2

10.3

Домашние хозяйства

7.6

3.1

3.0

Государственные учреждения

7.4

6.7

5.5

Прочие сектора

5.3

1.4

1.8

       

Статистическое расхождение

-2.3

-0.3

1.6

*) Прогнозная оценка.

В прогнозируемом периоде возможно увеличение ресурсов, расходуемых на инвестиционные цели. Доля валового накопления в ВВП к 2002 году возрастет на 3.1 процентных пункта и составит 20.7% против 17.6% в 2000 году. Значительно увеличится спрос на инвестиционные ресурсы со стороны сектора нефинансовых предприятий, что объясняется его потребностью в модернизации устаревшей производственной базы. Доля валового накопления, приходящаяся на данный сектор, в 2001 году составит 16.5% ВВП, в 2002 году – 17% ВВП (против 14% в 2000 году). Относительная стабилизация уровня накопления в секторе государственных учреждений (на уровне около 2% ВВП) обусловлена сокращением инвестиционных расходов, финансируемых из бюджетов субъектов федерации, в пользу растущих социальных выплат. Валовое накопление в секторе домашних хозяйств останется на уровне 2000 года.

Взаимоотношения внутренней экономики с внешним миром в 2001-2002 годах не претерпят кардинальных изменений. Хотя и в меньшей степени, страна по-прежнему будет кредитовать остальной мир, размещая свободные ресурсы за рубежом. Чистое кредитование российской экономикой остального мира снизится в 2002 году до 10.3% ВВП против 20.3% в 2000 году. При этом кредиторами по отношению к остальному миру в той или иной степени выступают все сектора внутренней экономики. Эта ситуация свидетельствует о все еще более низкой отдаче вложений во внутренней экономике по сравнению с инвестициями за пределы страны.

Сектор домашних хозяйств

По прогнозным оценкам в 2001-2002 годах продолжится постепенное восстановление доходов домашних хозяйств после кризисного 1998 года. Сохранение в текущем году тенденции опережения номинальных располагаемых доходов населения по сравнению с уровнем инфляции во многом связано с ростом заработной платы в отраслях экономики и проводимым поэтапным увеличением оплаты труда в бюджетной сфере. В то же время рост реальных располагаемых денежных доходов замедлился (6.5% в 2001 году против 9.3% в 2000 года). Снижение эффективности производства в экспортно-ориентированных отраслях в связи с ухудшением мировой конъюнктуры и объявленное в конце текущего года в связи с этим снижение оплаты труда на ряде крупных концернов замедлит рост реальной оплаты труда в перспективе, и ограничит внутренний потребительский спрос.

Несмотря на то, что в секторе домашних хозяйств прогнозируется постепенное восстановление доли ресурсов, аккумулируемых сектором, - к 2002 году она возрастет до 66.9 % от ВВП, тем не менее, это все еще ниже докризисного уровня (75.8% ВВП в 1996 году).

Структура интегрированного счета сектора "Домашние хозяйства"

(в % к ВВП)

 

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

РЕСУРСЫ

       

Оплата труда наемных работников

41.1

40.1

43.0

43.1

Социальные пособия

7.6

7.8

8.0

8.1

Прочие ресурсы

15.8

15.6

15.8

15.7

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

       

Текущие налоги на доходы, богатство и т.д.

2.7

2.6

2.8

2.9

Отчисления на социальное страхование

8.6

8.5

9.1

9.1

Прочие расходы

0.6

0.5

0.6

0.6

Расходы на конечное потребление

52.5

47.1

49.7

49.8

Валовое сбережение

0.1

4.8

4.6

4.5

2.2 Инфляционные процессы и динамика цен

Ценовая политика, проводимая государством в прогнозном периоде, наряду с другими антиинфляционными мерами, будет направлена на создание условий для снижения инфляции, роста производства и повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Меры, проводимые в области ценовой политики, будут способствовать обеспечению равных и предсказуемых условий экономической деятельности в России в масштабе всей экономики и на отдельных отраслевых товарных рынках.

Одним из факторов, способным повлиять на динамику цен и экономического развития уже в ближайшее время является реализация тарифной политики.

Политика заниженных тарифов на товары и услуги естественных монополий – снижает издержки остальных отраслей реального сектора, повышает их конкурентоспособность и создает стимулы к росту, но консервирует моральное и физическое старение инфраструктурных отраслей, высокую энергоемкость потребителей их продукции и услуг.

Политика завышенных тарифов на товары и услуги естественных монополий – стимулирует энергосбережение экономики, способствует эффективной перестройке инфраструктурных отраслей, формирует новую экономику, но, если эту политику провести раньше, чем окрепнут другие отрасли, можно подорвать возобновившийся рост.

Оптимизация цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, продолжение структурных преобразований в этом секторе позволят выстроить рациональную динамику издержек изготовителей готовой продукции в части расходования средств на использование электроэнергии, газа, услуг железнодорожного и трубопроводного транспорта, связи.

Один из основных инструментариев государственной ценовой политики на прогнозируемый период - ценовое регулирование естественных монополий.

В 2002-2004 годах предполагается постепенно повышать уровень цен и тарифов в естественных монополиях, так как их реальный уровень (тарифов) для промышленности существенно снизился относительно уровня цен 1997 года (в 2001 году, по оценке, относительные тарифы на электроэнергию составят всего 0.67, оптовые цены на газ – 0.54 по отношению к 1997 году), что ставит под угрозу обеспечение потребностей производства энергоресурсами.

Уровень цен на энергоносители в России в настоящее время в несколько раз ниже по сравнению с мировым и европейским уровнем (цена на электроэнергию в России составляет 1.8 цента за кВт.ч. при 5-8 центах за кВт.ч. в европейских странах, на газ - примерно 15-16 долларов США за тыс. куб. м при 160-170 долларов США соответственно). При таком уровне цен газовая отрасль не заинтересована в поставках газа на внутренний рынок, ввиду убыточности последних. Финансовое состояние энергетики не позволяет в должном объеме производить замену производственных фондов, а низкий уровень рентабельности в электроэнергетике делает отрасль не привлекательной для инвесторов.

Кроме того заниженный уровень цен (тарифов) на топливно-энергетические ресурсы не стимулирует энергосбережение и рациональное расходование энергоресурсов, так как сложившееся в мире соотношение цен на энергоносители (уголь, газ, мазут) в пересчете на теплотворную способность составляет 1 : 1,2 : 1,3, тогда как в России - 1 : 0,65 : 2,4.

Параметры и сроки повышения цен и тарифов в естественных монополиях проектируются, прежде всего, исходя из необходимости удержания в целевых рамках инфляции и темпов экономического роста с учетом намеченных основных мер и параметров макроэкономической и денежно-кредитной политики.

Этим условиям удовлетворяют следующие параметры роста цен и тарифов на энергоносители (по отношению к инфляции в промышленности): в электроэнергетике – 1.12-1.17 раза, оптовых цен на газ – 1.07-1.1 раза. Более высокое повышение тарифов в электроэнергетике по сравнению с ценами на газ предусматривается учетом худшего финансового положения энергетики. Доходы в энергетике будут постепенно повышаться, в том числе и за счет более низкого роста затрат на газ.

Индексация тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом во внутреннем сообщении будет проводится с темпом роста цен в промышленности. Кроме того, на грузовые железнодорожные перевозки в марте 2002 года проектируется завершение унификации грузовых железнодорожных тарифов во внутрироссийском сообщении, предусматривающей отмену международных тарифов для экспортно-импортных грузов, следующих через сухопутные переходы. При этом выпадающие доходы будут скомпенсированы за сет повышения тарифов прейскуранта № 10-01 примерно на 15 процентов.

При таких параметрах роста цен на электроэнергию и газ и тарифов на железнодорожные перевозки, за счет этого фактора прирост потребительских цен составит 3.4-3.6 процентных пункта (в том числе с учетом повышения оплаты услуг, оказываемых естественными монополиями для населения), прирост цен в промышленности - на 2.5-3 процентных пункта. Рост цен в промышленности на внутреннем рынке на 2002 год проектируется в размере 11 процентов. Учитывая объективную необходимость постепенной компенсации снижения относительных цен на продукцию естественных монополий в послекризисный период, такое увеличение темпа инфляции является приемлемым на настоящем этапе. При этом уровень инфляции на потребительском рынке не выйдет за рамки целевых показателей (13%) на 2002 год.

В случае более высокого повышения цен (тарифов) естественных монополий в 2002 году (дополнительной индексации в середине года), ожидается повышение уровня инфляции до 14-16 процентов.

На 2003-2004 годы параметры и сроки повышения цен и тарифов на энергоносители и тарифов на железнодорожные перевозки проектируются исходя из того, чтобы обеспечить достижение целевых параметров инфляции и роста производства, не провоцировать инфляционные ожидания у потребителей, сгладить ценовые диспропорции и стимулировать производство продукции естественных монополий для внутреннего рынка. Вклад повышения цен и тарифов на продукцию естественных монополий в инфляцию не превысит 3-4 процентных пунктов.

Проектируемые параметры повышения цен на продукцию естественных монополий не окажут существенного влияния на снижение конкурентоспособности отечественной продукции и представляются инфляционно безопасными.

Повышение регулируемых цен на продукцию естественных монополий в проектируемых масштабах не окажет существенного влияния на уровень инфляции в промышленности, так как изменение уровня рыночных цен будет зависеть от соответствия спроса и предложения. При этом постепенное перераспределение доходности от основных энергоемких потребителей в пользу естественных монополий создаст необходимые финансовые ресурсы для инвестирования последних, будет способствовать росту производства и экономии энергоресурсов в экономике России. Ограничения на рост цен и тарифов будут стимулировать повышение эффективности деятельности естественных монополий. Для создания условий для проведения экономически обоснованной ценовой политики и улучшения финансового состояния в монополиях помимо повышения цен, необходимо задействовать антизатратные механизмы, исключать неденежные формы расчетов путем ужесточения условий потребления и ограничения поставок энергоносителей, в том числе обеспечив безусловное исполнение обязательств бюджетов всех уровней в части расчетов бюджетополучателей за топливно-энергетические ресурсы.

Для снижения издержек и повышения эффективности в естественных монополиях в прогнозируемом периоде продолжится совершенствование механизмов регулирования цен на их продукцию в условиях проведения:

реструктуризации монополий с целью разграничения естественно монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности;

обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, в том числе инвестиционной, с целью недопущения необоснованного увеличения издержек, цен (тарифов) на услуги, реализуемые в режиме естественно-монопольного состояния рынка;

поэтапного прекращения перекрестного субсидирования различных категорий потребителей;

совершенствования инвестиционной политики, обеспечивающей разумную прибыль на инвестированный капитал;

поэтапной либерализации цен на услуги выделяющихся из монопольных структур коммерческих организаций, включая поставщиков газа и электроэнергии, совершенствование правовой регламентации их деятельности на рынках сбыта;

упорядочения предоставления ценовых льгот хозяйствующим субъектам.

В отраслях естественных монополий будет продолжено проведение организационных мероприятий по введению раздельного учета затрат по основным и непрофильным сферам деятельности и переход к конкурентным, рыночным механизмам ценообразования с сохранением государственного регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. Регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий будет проводиться на основе методологий, предупреждающих включение в цены (тарифы) неоправданных затрат и чрезмерной прибыли.

В электроэнергетике предусматривается введение раздельного учета затрат на производство и передачу электро- и теплоэнергии, планируется создание сети независимых производителей электроэнергии и обеспечение недискриминационного доступа к системам электроснабжения, что будет способствовать развитию реальной конкуренции в этом секторе. Продолжится формирование системы купли-продажи энергии на федеральном и региональных (зональных) рынках энергии и мощности с целью снижения тарифной нагрузки на затраты потребителей, совершенствование антимонопольного контроля энергетических рынков. Предусматривается создание условий для перехода к установлению долгосрочных тарифов на услуги по передаче электроэнергии.

В газовой отрасли цены на газ будут регулироваться на основе раздельного определения стоимости добычи и услуг по его транспортировке и распределению, что позволит усовершенствовать методы государственного регулирования цен на газ. По мере создания условий для деятельности независимых производителей (поставщиков) газа и развития конкуренции в сфере его добычи, будет осуществлена либерализация цен на природный газ, предусматривающая продажу газа потребителям по договорным ценам при сохранении государственного регулирования тарифов на услуги по его транспортировке и распределению, реализации свободного доступа независимых производителей газа к газотранспортным сетям.

Будет продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы и осуществлению мероприятий, обеспечивающих недискриминационный доступ к трубопроводным мощностям, и недискриминационные тарифы на услуги по транспортировке нефти по нефтепроводам.

Тарифная политика на железнодорожном транспорте будет увязана с этапами структурного реформирования управления и эксплуатации на железнодорожном транспорте.

В целях снижения транспортных издержек продолжится выведение из состава железнодорожного транспорта предприятий, не связанных с организацией и обеспечением перевозочного процесса и аварийно-восстановительных работ.

По мере выделения естественно монопольного сектора будет осуществляться государственное регулирование тарифов за пользование инфраструктурой, в конкурентном секторе будет происходить поэтапная либерализация тарифов на рынке пассажирских и грузовых перевозок. Будет осуществляться упорядочение предоставления ценовых льгот хозяйствующим субъектам.

Железнодорожные тарифы в монопольном секторе будут устанавливаться на основе единых недискриминационных принципов с учетом действия основных ценообразующих факторов, в конкурентном секторе – исходя из баланса спроса и предложения на рынках перевозок.

В области связи предстоит решить ряд задач, направленных на:

оптимизацию структуры тарифов на услуги общедоступной электрической связи по регионам, подотраслям электросвязи и категориям потребителей для поэтапного перехода к лимитному ценообразованию;

совершенствование системы взаиморасчетов между операторами электросвязи, в целях обеспечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на право предоставления услуг связи, доступа к сети электросвязи общего пользования на недискриминационной основе;

совершенствование тарифной политики на универсальные услуги почтовой связи, услуги по распространению телерадиопрограмм и регулируемые услуги Госсвязьнадзора.

В 2002-2004 годах в реальном секторе будет воздействовать целый ряд факторов, оказывающих понижающее давление на динамику рыночных цен на внутреннем рынке.

По мере укрепления реального курса рубля, прогнозируемой рецессии в западных странах и снижения спроса и цен на мировых рынках, будет продолжать сокращаться ценовое преимущество отечественных товаров. Обострятся проблемы ресурсной базы экономики в результате недостаточного инвестирования в предыдущие годы в топливно-энергетический комплекс и другие капиталоемкие отрасли, старения и выбытия производственных мощностей. В прогнозируемом периоде ожидается рост внутреннего спроса, особенно на товары, предназначенные для обслуживания инвестиционного сектора. На товарных рынках обрабатывающих отраслей будет усиливаться давление импорта, что также будет сдерживать рост цен.

В этих условиях темпы инфляции в промышленности не превысят темпы инфляции на потребительском рынке.

На потребительском рынке темпы прироста цен на товары будут снижаться. Прирост цен и тарифов на услуги будет опережать прирост цен на товары в 2 раза по мере проведения реформы ЖКХ, сокращения централизованных дотаций и перекрестного субсидирования льготных тарифов.

3. Институциональные преобразования

В целях реализации государственной политики в сфере естественных монополий Правительством Российской Федерации приняты конкретные меры.

Реформирование электроэнергетики

В соответствии с Основными направлениями реформирования электроэнергетики Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 526, в сфере электроэнергетики в результате реструктуризации РАО “ЕЭС России” будут созданы федеральная сетевая компания, система диспетчерского управления федерального уровня, Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии, сформированы генерирующие и сбытовые компании.

На начальном этапе реформирования отрасли в срок до 1 февраля 2002 г. Российским акционерным обществом "ЕЭС России" создается федеральная сетевая компания на базе всех принадлежащих этому акционерному обществу магистральных сетей в качестве дочернего общества со 100-процентным участием в его уставном капитале. Федеральная сетевая компания приобретает магистральные сети, принадлежащие акционерным обществам энергетики и электрификации и иным организациям, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также на начальном этапе реформирования отрасли в срок до 1 февраля 2002 г. Российским акционерным обществом "ЕЭС России" создается системный оператор на базе центрального диспетчерского управления и объединенных диспетчерских управлений в качестве дочернего общества со 100-процентным участием в его уставном капитале.

В дальнейшем, но не позднее марта 2004 г., обеспечивается непосредственное участие государства в уставных капиталах системного оператора и федеральной сетевой компании с целью получения контрольных пакетов акций путем распределения акционерных капиталов среди собственников Российского акционерного общества "ЕЭС России" пропорционально их долям в уставном капитале этих акционерных обществ.

В процессе реформирования отрасли создается администратор торговой системы, выполняющий задачи по организации торговли на оптовом рынке электроэнергии, обеспечению расчетов за поставляемую электроэнергию и услуги, оказываемые участникам оптового рынка, по обеспечению равных условий для всех участников оптового рынка электроэнергии, разработке правил оптового рынка и контроля за их соблюдением, организации системы досудебного урегулирования споров между участниками оптового рынка и контроля за действиями системного оператора, влияющими на экономическую эффективность оптового рынка.

Администратор торговой системы образуется участниками оптового рынка электроэнергии в форме некоммерческой организации.

На начальном этапе реформирования отрасли Российским акционерным обществом "ЕЭС России" создаются генерирующие компании в качестве дочерних обществ со 100-процентным участием в их уставных капиталах. Порядок формирования генерирующих компаний определяется Правительством Российской Федерации и обеспечивается через представителей государства в совете директоров Российского акционерного общества "ЕЭС России".

Реформирование федерального железнодорожного транспорта

В области реформирования железнодорожного транспорта в соответствии с Программой структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2001 г. № 384, предусмотрен ряд институциональных преобразований.

Первый этап (2001-2002 г.) реформирования железнодорожного транспорта включает в себя:

развитие конкурентного сектора в сфере железнодорожных перевозок, в том числе создание грузовых компаний - операторов, владеющих собственным подвижным составом;

осуществление мероприятий по обеспечению взаимного доступа организаций федерального железнодорожного транспорта и организаций, владеющих инфраструктурой железнодорожного транспорта, к инфраструктурам железнодорожного транспорта друг друга;

разделение на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления, создание открытого акционерного общества "Российские железные дороги";

продолжение приватизации и вывод из структуры федерального железнодорожного транспорта отдельных предприятий, не связанных с организацией движения и обеспечением аварийно - восстановительных работ и входящих в потенциально конкурентный сектор;

формирование в рамках открытого акционерного общества "Российские железные дороги" самостоятельных структурных подразделений для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте (пассажирских перевозок в дальнем следовании и пригородном сообщении, отдельных специализированных грузовых перевозок, услуг по ремонту технических средств и производству запасных частей, иных видов деятельности, не связанных с перевозками) и введение раздельного учета по этим видам деятельности;

Второй этап (2003-2005 г.) реформирования железнодорожного транспорта включает в себя:

реорганизацию открытого акционерного общества "Российские железные дороги" путем выделения в дочерние акционерные общества самостоятельных структурных подразделений, осуществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте (пассажирские перевозки в дальнем следовании, отдельные специализированные грузовые перевозки, перевозки пассажиров в пригородном сообщении, услуги по ремонту технических средств и производству запасных частей, а также иные виды деятельности, не связанные с перевозками);

проработку организационно - правовых механизмов и последствий выделения самостоятельных структурных подразделений, осуществляющих грузовые перевозки, из открытого акционерного общества "Российские железные дороги" и рассмотрение вопроса о целесообразности такой реорганизации.

Реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Основной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования отрасли, обеспечение предоставления населению и другим потребителям жилищно-коммунальных услуг, отвечающих стандартам качества.

Проектом постановления Правительства Российской Федерации “О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год” рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления устанавливать стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги на 2002 год согласно Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425. При этом федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг предполагается сохранить на уровне 22 процентов вместо 23. Это позволит несколько снизить размеры платежей части семей с низкими доходами за жилищно-коммунальные услуги.

В дальнейшем установление основных параметров перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг должно базироваться на результатах мониторинга социально-экономических условий и, прежде всего, динамики реальных доходов населения в каждом регионе. С этой целью проектом федерального закона “О внесении изменений и дополнений в статьи 15,18 и 19 Закона Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики”, разработанного Госстроем России с участием Минэкономразвития России, предусматривается передача права определять сроки и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет осуществляться с одновременным применением мер по социальной защите малообеспеченных категорий граждан путем предоставления им адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот.

К основным задачам реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2002-2004 годы относятся:

завершение перехода на оплату жилищно-коммунальных услуг всеми потребителями по устанавливаемым тарифам;

предоставление населению возможности влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг;

установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребляемых ресурсов;

совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в этой сфере, включая эффективное регулирование деятельности коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов;

ликвидация системы перекрестного субсидирования тарифов коммунальных предприятий, предоставляющих услуги в коммунальном секторе;

дальнейшее снижение издержек производителей услуг;

переход на расчет федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, используемых при определении размеров трансфертов, в разрезе субъектов Российской Федерации;

совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающее дифференциацию оплаты жилья в зависимости от занимаемой площади, благоустройства, качества и местоположения жилья;

усиление адресности бюджетных расходов на субсидирование оплаты жилья и коммунальных услуг и совершенствование порядка предоставления адресных жилищных субсидий;

отмена и упорядочение предоставления населению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;

отработка и внедрение механизмов реализации системы личных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды помощи государства по оплате этих услуг;

создание законодательной базы для привлечения долгосрочных инвестиций в коммунальное хозяйство путем заключения концессионных соглашений с инвестором.

Реализация указанных задач позволит обеспечить дальнейшее продвижение реформ в жилищно-коммунальной сфере, а также снизить социальную напряженность при переводе отрасли на режим бездотационного функционирования.

Повышение эффективности управления государственной собственностью в среднесрочном периоде будет обеспечиваться реализацией государством функций активного собственника по отношению ко всем государственным объектам на основе оптимизации их количества.

С этой целью будет продолжена работа по обеспечению уменьшения сферы применения права хозяйственного ведения: преобразование государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в хозяйственные общества (в т.ч. в открытые акционерные общества со 100-процентным участием государства в их капитале) или в организации, основанные на праве оперативного управления.

Будет усиливаться контроль за сохранностью и использованием государственного имущества, а также за деятельностью руководителей предприятий, для этого предстоит определить цели государства применительно к каждому предприятию через утвержденную систему показателей деятельности и критериев оценки их выполнения, а также установить порядок отчетности руководителей о ходе выполнения программ достижения поставленных перед ними целей.

Намечается завершить создание единой информационной системы мониторинга хозяйственной деятельности и финансово-хозяйственного состояния государственных унитарных предприятий на базе реестра федеральной собственности.

Обеспечение оптимальной структуры и эффективной национальной экономики требует сокращения количества акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Это относится, в основном, к акционерным обществам доля Российской Федерации в уставном капитале которых составляет менее 25% и роль государства в управлении которыми незначительна.

Государство сохранит свое участие в капитале крупных хозяйственных обществ, осуществляющих деятельность в сфере естественных монополий, либо занимающих доминирующее положение на отдельных товарных рынках.

Продолжится совершенствование института представителей государства в акционерных обществах. Повышение эффективности работы представителей государства будет осуществляться путем введения жесткого контроля и персональной ответственности за действия, наносящие ущерб интересам государства. Оценка деятельности представителей государства, а также доверительных управляющих будет основываться на результатах работы акционерных обществ, исходя из утвержденного перечня экономических показателей.

Дальнейшее развитие получит процесс передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Сохранится дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности. Высоколиквидные предприятия будут приватизироваться, исходя из необходимости соблюдения баланса привлечения инвестиций на развитие предприятий и максимизации поступлений в государственный бюджет от их продажи, с учетом реальной оценки предприятий, максимально приближенной к мировому уровню.

Приватизация низколиквидных предприятий будет организовываться, в основном, с привлечением эффективных собственников, подтвердивших свои потенциальные возможности в осуществлении реальных инвестиций и принимающих на себя выполнение инвестиционных и социальных обязательств перед приватизируемым предприятием и государством (сохранение или создание дополнительных рабочих мест, решение экологических задач и др.).

Принятие приватизационных решений будет осуществляться на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий.

Будет расширяться государственный контроль за процессом приватизации - от подготовки государственного имущества к приватизации до проверки выполнения обязательств, взятых на себя новым собственником.

Поступления в федеральный бюджет доходов

от использования и продажи федерального имущества

на 2002-2004 годы

(млрд. рублей)

 

2002 год

2003 год

2004 год

Источники доходов

     

Аренда федерального имущества

4.0

4.4

4.7

Дивиденды по акциям, находящимся

в федеральной собственности

7.55

8.0

8.5

Прибыль, приходящаяся на долю российского участника в СП “Вьетсовпетро”

12.38

12.4

12.4

Продажа федерального имущества и пакетов акций акционерных обществ

35.0

18.0

18.0

Арендная плата за землю

4.39

4.7

4.9

Часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий

0.5

0.6

0.7

Всего доходов

63.82

48.1

49.2

4. Материальное производство: Промышленность. Оборонный комплекс. Сельское хозяйство. Транспорт и связь. Малые предприятия. Торговля и услуги. Инновационная и научно-техническая сфера. Промышленность

Анализ итогов работы промышленности за 10  месяцев 2001 года свидетельствуют о замедлении помесячных темпов прироста производства по сравнению с 2000 годом, и в целом в 2001 году объем производства продукции оценивается на уровне 105.5% к предыдущему году.

Динамика промышленного производства

(в % к предыдущему году)

 1

Электроэнергетика

6

Машиностроение и металлообработка

2

Топливная промышленность

7

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность

3

Черная металлургия

8

Промышленность строительных материалов и изделий

4

Цветная металлургия

9

Легкая промышленность

5

Химическая и нефтехимическая

промышленность

10

Пищевая промышленность

 

Приросту производства в 2001 году способствуют:

опережающая динамика машиностроения и металлообработки вследствие увеличения внутреннего спроса на продукцию отрасли;

обусловленное ростом машиностроения увеличение производства в ряде сопряженных отраслей (нефтехимическая промышленность, цветная металлургия);

сохранение относительно высоких темпов роста в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, а также химической и нефтехимической промышленности, главным образом, за счет предполагаемого сохранения до конца года благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и некоторого расширения спроса отечественного рынка.

В то же время следует отметить ряд факторов, ограничивающих рост выпуска промышленной продукции:

медленное, неустойчивое восстановление реального платежеспособного спроса потребителей; реальные располагаемые денежные доходы населения продолжают существенно отставать от уровня, предшествовавшего финансово-экономическому кризису 1998 года;

масштабы и динамика оживления инвестиций в основной капитал пока еще не соответствуют реальным потребностям обновления и модернизации производственного аппарата;

опережающий рост цен на электроэнергию и другие энергоносители, активизация инфляционных процессов в инвестиционноориентированных отраслях промышленности, что негативно сказывается на финансовом положении предприятий и динамике спроса и производства;

высокая степень износа активной части основных фондов - 66.5% (в мировой практике 20-25% считается критической); продолжающееся сокращение доли нового оборудования (до 5 лет) в структуре активной части основных производственных фондов.

Обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства в 2002 году требует активизации промышленной политики, механизм реализации которой должен быть направлен на активизацию процесса устранения структурных диспропорций и обеспечение стабильного опережающего роста обрабатывающих отраслей промышленности, высокотехнологичности наукоемкой продукции; на повышение конкурентоспособности, сохранение и расширение предложения продукции отечественного машиностроения на рынках, где прогнозируется рост платежеспособного спроса; на ускорение освоения ресурсосберегающих технологий добычи и транспортировки нефти и газа; на замещение ресурсоёмких технологий и оборудования в металлургии с опережающим развитием производств на конечных переделах, с освоением технологий, позволяющих вовлекать в производство сырье с низким содержанием полезных компонентов, снижать уровень загрязнения окружающей среды.

Эти направления должны обеспечиваться, в первую очередь, мероприятиями, связанными с модернизацией производственных звеньев и отдельных технологий на базе отечественного машиностроения, повышением технологической дисциплины производства, усилением технического контроля и внедрением современных систем качества, сертификацией продукции и производств, развитием дилерской и товаропроводящей сети, проведением активной рекламы продукции, расширением применения лизинговых схем.

Вместе с тем необходима активизация политики реформирования предприятий, направленной на совершенствование системы управления, повышение ответственности руководителей за последствия принимаемых решений, формирование класса эффективных собственников, снижение издержек, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.

Для экспортоориентированных отраслей важным является сохранение завоеванных позиций на традиционных внешних рынках и расширение географии экспорта.

В 2002 году прогнозируется прирост промышленного производства в целом на 3-4% (по I и II вариантам) к оценке 2001 года. В случае дальнейшего снижения цен на нефть (вариант А и Б) прирост промышленного производства оценивается в 2.6-2.8 процента.

В 2002 году прогнозируется дальнейшая стабилизация и повышение эффективности развития топливно-энергетического комплекса, надежности и устойчивости обеспечения населения и отраслей промышленности всеми видами топлива, энергии и углеводородного сырья, поддержание его экспортного потенциала.

С учетом реализации мер по стабилизации работы отраслей ТЭК добыча и производство первичных энергоресурсов прогнозируются в объемах 1463 -1486 млн. тут (101-102% к уровню 2001 г.). При прогнозируемых объемах ресурсов и спросе внутреннего рынка экспорт топливно-энергетических ресурсов предусматривается в объеме 565.5 - 569.7 млн. тут (103 -104% к уровню 2001года) или оценивается 560-563 млн. тут для вариантов А и Б.

При реализации инвестиционной программы 2002 года предусматривается дальнейшее совершенствование функционирования естественных монополий ТЭК путем государственного регулирования, поддержание и развитие необходимого производственного потенциала на базе прогрессивных технологий. Кроме того, намечается проведение работ на стройках и объектах по обеспечению безопасности АЭС, продолжение строительства Бурейской ГЭС с целью стабилизации энергоснабжения Дальнего Востока, а также строительство газопровода “Нюксеница-Архангельск”.

В электроэнергетике в прогнозируемом периоде основное внимание предусматривается уделять поддержанию потенциала действующих энергетических предприятий, главным образом, за счет технического перевооружения и реконструкции, а также вводу современных высокоэкономичных энергоблоков с парогазовым циклом и атомных энергоблоков. Выравнивание сложившейся диспропорции цен на топливно-энергетические ресурсы позволит улучшить финансово-экономическое положение в отрасли и получить дополнительные средства на ее развитие. Предполагается, что принятое Правительством Российской Федерации 19 мая 2001 г. решение о реструктуризации электроэнергетики будет способствовать развитию конкуренции и инвестиционной привлекательности отрасли.

В соответствии с прогнозируемым увеличением спроса потребителей выработка электроэнергии в 2002 году может возрасти до 914-918 млрд.квт.ч, 102-103% к оценке 2001 года, в том числе на ТЭС – 600-603.7 млрд.квт.ч (103-104%), на АЭС – 143-143.6 млрд.квт.ч (105%), на ГЭС – уменьшится против оценки текущего года на 3 процента.

В нефтедобывающей промышленности основными задачами на 2002  год являются обеспечение растущих потребностей внутреннего рынка. Росту объемов добычи и экспорта способствуют проведение нефтяными компаниями разведочных работ и последующий ввод в эксплуатацию новых месторождений, реализация гарантий недискриминационного доступа производителей нефти к магистральному трубопроводному транспорту, сокращение фонда простаивающих скважин, увеличение объемов эксплутационного бурения. Основным направлением, обеспечивающим наращивание добычи нефти, является прирост ее запасов. Намечается открытие и разработка высокопродуктивных месторождений нефти, в первую очередь, в Западной и Восточной Сибири, Тимано-Печорской провинции и на шельфе Баренцева, Карского и Охотского морей.

Добыча нефти с газовым конденсатом прогнозируется в объеме 350-352 млн. т (101% к 2001г.) с учетом увеличения ее поставок на внутренний и внешний рынки. Однако, дальнейшее понижение уровня мировых цен на нефть (вариант А и Б) может стабилизировать объемы добычи нефти на уровне 2001 года.

Основными задачами в нефтеперерабатывающей промышленности являются увеличение инвестиционного потенциала предприятий, повышение интенсивности обновления физически и морально изношенных основных фондов, надежное и устойчивое обеспечение потребителей всеми видами нефтепродуктов, наращивание производства высококачественных светлых нефтепродуктов и повышение глубины переработки нефти.

В рамках федеральной целевой программы “Энергоэффективная экономика” (раздел “Модернизация нефтеперерабатывающей промышленности”) предусматривается обновление технологической и технической базы, увеличение глубины и объемов переработки нефти, повышение качества и конкурентоспособности нефтепродуктов и ускорение на этой основе интеграции с мировой нефтепереработкой и нефтехимией. Реализация указанной программы позволит обеспечить увеличение переработки нефтяного сырья в объемах, необходимых для полного удовлетворения внутригосударственных потребностей и экспортных поставок.

В соответствии с прогнозируемой динамикой добычи и экспорта нефти объем первичной переработки нефти, по балансовым расчетам, увеличится на 1-2% к уровню 2001 года. При этом производство автомобильного бензина составит 28.8-29.1 млн. т (102.5-104% к оценке 2001 г.), дизельного топлива – 51.8-52.4 млн. т (102-103%), топочного мазута – 51.1-51.6 млн. т (101-102%).

Прогнозируемое увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (в 1.7-1.9 раза) позволит существенно увеличить объемы ввода фондов и ускорить обновление основного капитала.

В газовой промышленности основными направлениями реформирования отрасли будут совершенствование организационной структуры для создания условий развития рынка газа и обеспечение прироста его добычи и транспортировки. Предусматривается увеличение объемов капитальных вложений за счет приоритетного использования средств, полученных от экспорта газа и собственных средств предприятий. Главными инвестиционными проектами в прогнозируемом периоде являются ввод и подготовка к разработке месторождений Восточно-Таркосалинского, Самбургского, на полуострове Ямал и Ковыткинского.

Объем добычи газа в 2002 году по прогнозу составит 585 – 600 млрд.куб.м (101-104% к оценке 2001 г.). Основными факторами, сдерживающими ее рост, являются: неудовлетворительное состояние сырьевой базы; снижение объемов геологоразведочных работ; неплатежи потребителей за поставленный газ и относительно низкая его цена на внутреннем рынке; недостаточные рост инвестиций в основной капитал и объемы ввода производственных мощностей, необходимые для поддержания надежного газоснабжения.

В 2002 году в угольной промышленности предполагается продолжение работ по реконструкции и техническому перевооружению действующих шахт и разрезов, строительству новых угледобывающих предприятий, наращиванию объемов добычи на месторождениях Западной и Восточной Сибири и Дальневосточного района.

Прирост объемов производства предусматривается обеспечить за счет увеличения доли наиболее безопасного и экономичного открытого способа, которая в общем объеме добычи угля составит 65-66 процентов. Предусматривается также увеличить долю угольного топлива в производстве электроэнергии с целью высвобождения газового топлива, приблизив ее к уровню зарубежных стран (до 44% против 26%).

Основным направлениям увеличения инвестиций в угольную отрасль является привлечение частных средств, что позволит усилить контроль за их использованием, укрепить корпоративное управление в отрасли, обеспечить прозрачность организационных структур и переход на современные стандарты ведения бизнеса.

С учетом оценки возрастающего спроса на уголь объем его добычи составит 270-275 млн. т (100.4%-102%) или останется на уровне 2001 года для вариантов А и Б.

 

Динамика производства важнейших видов продукции ТЭК

(в % к предыдущему году)

1

Электроэнергия

5

Мазут топочный

2

Нефть, включая газовый конденсат

6

Газ естественный

3

Бензин автомобильный

7

Уголь

4

Топливо дизельное

   

Предполагается, что в 2002 году объем работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы может уменьшиться на 25% при условии снижения мировых цен на нефть до уровня, предусматриваемого первым вариантом прогноза, а по второму варианту прогноза - на 10% с учетом сохранения уровня мировых цен на нефть и газ. Значительное сокращение объемов геологоразведочных работ обусловлено изменением условий их финансирования, которые вводятся в действие с 1 января 2002 года (отменяются отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы).

Снижение объема финансирования геологоразведочных работ приведет к уменьшению приростов разведанных запасов важнейших видов полезных ископаемых - газа, нефти и газового конденсата - на 15-5% к текущему году. Приросты разведанных запасов не компенсируют их погашение в недрах в результате добычи. Так, прирост запасов нефти с газовым конденсатом составит лишь 73-81% ожидаемой добычи, газа – 73-79 процентов.

Основными задачами геологоразведки в 2002 году по-прежнему останутся поддержание и развитие минерально-сырьевой базы экспортоориентированных добывающих отраслей, а также проведение опережающих геологосъемочных и региональных геофизических работ с целью подготовки площадей и объектов для поисковых и разведочных работ.

В металлургической промышленности рост объема производства обеспечивается за счет сохранения относительно высокого уровня экспорта металлопродукции, увеличения платежеспособного спроса на металл на внутреннем рынке, улучшения финансово-экономического состояния предприятий.

Однако опережающий рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий по сравнению с ценами на промышленную продукцию снижает эффективность развития предприятий металлургической промышленности, которая является крупнейшим потребителем топлива и электроэнергии (соответственно около 15 и 25% от общего их потребления промышленностью), минерального сырья (40% от общего потребления в экономике), услуг железнодорожного транспорта (около 30%). Кроме того, начиная с четвертого квартала 2000 года, ухудшается внешнеэкономическая конъюнктура по отдельным видам металлопродукции.

На эффективность работы предприятий черной металлургии продолжают оказывать влияние неудовлетворительное состояние минерально-сырьевой базы, которая характеризуется низким качеством природного сырья, сложными горнотехническими условиями разработки рудных месторождений; недостаток собственных средств у горнорудных предприятий для поддержания и развития мощностей по добыче и переработке руд; высокая степень износа основных фондов, что повышает материало- и энергоемкость производства, снижает технический уровень, качество и конкурентоспособность продукции.

В 2002 году в отрасли предусматриваются инновационные мероприятия в рамках инвестиционных проектов по замене устаревших технологий, агрегатов и оборудования, сокращению доли мартеновского производства и увеличению конверторного и электросталеплавильного производства; совершенствованию существующих технологических процессов в производстве чугуна, стали, проката; внедрению ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. В результате этих мероприятий в 2002 году ожидается ввод в действие важнейших производственных мощностей: комплекса коксовой батареи, 2-клетьевого реверсивного стана холодной прокатки стального листа, комплекса трубоэлектросварочного агрегата для выпуска труб стальных большого диаметра, а также комплекса реконструкции стана горячей прокатки толстого стального листа.

По прогнозу на 2002 год, объем производства в отрасли ожидается в пределах 99-101.5% к оценке 2001 года ( нижняя граница соответствует условиям вариантов А и Б).

Динамика производства важнейших видов продукции

черной металлургии

(в % к предыдущему году)

Объем производства продукции цветной металлургии в 2002 году прогнозируется на уровне 100-102% к оценке 2001 года.

В структуре экспорта продукции цветной металлургии около 80% занимают первичные металлы. Предполагается, что экспортные поставки их останутся примерно на уровне предыдущего года.

Вследствие высокого уровня загрузки производственных мощностей предприятий алюминиевой и медной промышленности, недостатка средств у горно-обогатительных предприятий на поддержание и развитие мощностей по добыче и переработке руд, а также ожидаемого снижения объемов заготовки и использования вторичного медного сырья, в 2002 году возможности дальнейшего роста производства алюминия и меди будут ограничены.

Из-за дефицита отечественного сырья сохранится зависимость работы алюминиевой промышленности России от поставок сырья по импорту.

Предполагается, что в 2002 году инвестиции в основной капитал отрасли сохранятся на уровне оценки текущего года и будут формироваться за счет собственных средств предприятий.

Намечается увеличить производство конкурентоспособных видов проката цветных металлов по технологии холодной периодической прокатки и непрерывного литья, расширить сортамент и увеличить выпуск углеродной продукции; внедрить бескоксовую плавку окисленных никелевых руд, низкотемпературную плавку свинцового сырья, комбинированные обогатительно-металлургические способы переработки труднообогатимых руд.

Опережающими темпами предусматривается наращивание производства продукции высокой технологической готовности: тонкой алюминиевой ленты для консервной тары, латунной ленты для автомобильной промышленности, алюминиевых строительных профилей и конструкций уменьшенной металлоемкости с разнообразной защитой и декоративной отделкой.

Динамика производства важнейших видов продукции

цветной металлургии

(в % к предыдущему году)

 

В химической и нефтехимической промышленности в 2002 году с учетом возможности сохранения экспортного потенциала и повышения спроса внутреннего рынка объем выпуска продукции прогнозируется на уровне 105-107% к оценке 2001 года по I и II варианту и 104-104.5% по варианту А и Б. Предусматривается дальнейшее увеличение выпуска прогрессивной конкурентоспособной продукции для отраслей народного хозяйства, а также расширение ассортимента и улучшение потребительских свойств социально ориентированной химической продукции.

Производство минеральных удобрений прогнозируется на уровне 12.9-13 млн. т, 101-102% к уровню 2001 года. При этом предусматривается рост спроса внутреннего рынка в основном за счет агропромышленного комплекса.

В 2002 году в промышленности синтетических смол и пластических масс прогнозируется незначительный рост выпуска продукции. Производство полиэтилена, полистирола и сополимеров стирола может возрасти на 1 - 2%, полипропилена – на 2 - 3%, а поливинилхлоридной смолы и сополимеров винилхлорида - практически сохранится на уровне оценки текущего года. Прогнозируется выпуск более широкой гаммы химических волокон и нитей, пользующихся спросом на внутреннем и внешнем рынках.

В 2002 году объем производства химических волокон и нитей может составить 170-175 тыс. т, 103-106% к оценке 2001 года. При этом отрицательное влияние на работу подотрасли продолжает оказывать ситуация с обеспечением производства искусственных волокон и нитей сырьем – растворимой целлюлозой. Это связано с ограниченными внутренними ресурсами и ее высокой ценой.

Объем производства грузовых шин прогнозируется в объеме 11.6 –12.1 млн. штук, 100-104% к оценке текущего года, что обусловлено устойчивым спросом на указанную продукцию, имеющимися резервами мощностей и возможностями обеспечения сырьем.

Производство шин для легковых автомобилей прогнозируется в объеме 19.6-20.1 млн. штук, 100-103% к оценке 2001 года. При этом действующие мощности будут загружены практически полностью.

В шинной промышленности предполагается совершенствование структуры производства за счет увеличения доли шин радиальной конструкции, что отвечает современным и перспективным требованиям к долговечности шин, их эксплуатационным свойствам, экономии топлива и экологической безопасности.

С учетом расширения емкости внутреннего рынка прогнозируется увеличение выпуска кальцинированной и каустической соды, синтетических каучуков.

Предполагается, что экспорт химической продукции в 2002 году по-прежнему будет оказывать значительное влияние на развитие отрасли, поскольку для многих предприятий химии выход на мировой рынок остается единственной возможностью для сохранения производственного потенциала. При этом прогнозируется некоторое увеличение поставок синтетических смол и пластических масс, синтетического каучука и аммиака, рост поставок метанола.

В 2002 году ряд предприятий отрасли предполагают осуществить обновление производственного аппарата, что позволит освоить выпуск таких видов продукции как рентгеновские и фототехнические пленки (ОАО “Компания Славич”), терефталевая кислота (ОАО “Полиэф”), озонобезопасный хладон-125 (Уральское ОАО “Галоген”), хладон-141 (Волгоградское ОАО “Химпром”), технический йод и йодосодержащие препараты (Троицкий йодный завод), синтетические лекарственные средства (ГНЦ “НИОПИК”) и другой продукции.

Одной из проблем, во многом определяющей важнейшие параметры функционирования отрасли, по-прежнему остается недостаточное обеспечение углеводородным сырьем.

Динамика производства важнейших видов продукции

химической и нефтехимической промышленности

(в % к предыдущему году)

1

Удобрения минеральные (в пересчете на 100% питательных веществ)

5

Волокна и нити химические

2

Полиэтилен

6

Шины для грузовых автомобилей

3

Полистирол и сополимеры стирола

7

Шины для легковых автомобилей

4

Смола поливинилхлоридная и сополимеры винилхлорида

   

В медицинской промышленности в 2002 году прогнозируется некоторое совершенствование структуры производимой продукции, наращивание ее производства, расширение мощностей по выпуску дефицитных фармацевтических субстанций, что позволит обеспечить повышение конкурентоспособности продукции и увеличение доли отечественных лекарств на внутреннем рынке. На предприятиях отрасли продолжится внедрение национальных стандартов GMP.

Прогнозируется удовлетворение потребности здравоохранения и населения страны в сердечно-сосудистых, наркотических, противовоспалительных, жаропонижающих, противотуберкулезных и некоторых других видах лекарств.

В целом производство лекарственных средств может увеличиться на 5-7 % по сравнению с оценкой 2001 года.

В машиностроении и металлообработке в 2002 году, с учетом предполагаемого роста внутреннего спроса на важнейшие виды машиностроительной продукции, прогнозируется дальнейшее наращивание объемов производства. Продолжатся работы по оптимизации производственных мощностей, реструктуризации активов предприятий, поиску стратегических инвесторов для обеспечения развития новых направлений спроса, освоению перспективных видов продукции и новых производств, а также проведению сертификации продукции. Прогнозируемый общий объем продукции отрасли в 2002 году ожидается на уровне 105-106 процентов к оценке 2001 года (варианты I и II). В случае дальнейшего снижения мировых цен н нефть (варианты А и Б) прирост производства машиностроительной продукции составит около 4.5 процента.

Предусматривается продолжение работ по повышению технического уровня отечественных автомобилей, созданию совместных с зарубежными фирмами производств, в том числе сборочных, с наращиванием доли отечественных автомобильных компонентов. В рамках задач по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности продолжится реализация инвестиционных проектов и соглашений с участием российских коммерческих организаций и фирм “Рено”, “Форд”. Выпуск легковых автомобилей, по расчетам, составит 1020-1050 тыс. штук, 102-105% к оценке текущего года. Прогнозируется расширение производства на ЗМА “КАМАЗ”, ОАО “АвтоВАЗ”, ОАО “Ижмаш”, ОАО “Таганрогский автомобильный завод”.

За счет реконструкции и технического перевооружения, внедрения передовых гибких технологий, создания переналаживаемого производства для выпуска наиболее дефицитных типов подвижного состава предусматривается расширение выпуска конкурентоспособной продукции транспортного машиностроения – вагоны метро нового поколения, рельсовый автобус, пригородные электропоезда постоянного и переменного тока, дизель-поезда, купейные пассажирские вагоны с кондиционированием воздуха, межобластные пассажирские вагоны и др.

Прогнозируется увеличение производства и дальнейшее обновление выпускаемого металлообрабатывающего оборудования. Выпуск металлорежущих станков возрастет к оценке текущего года на 4-5%, кузнечно-прессовых машин на 2-4 процента.

Намечается освоение и расширение производства металлообрабатывающего оборудования и металлорежущего инструмента для высокоскоростной обработки металла, прецизионного шлифования замка турбинных лопаток, металлорежущих станков с параллельной кинематикой (гексаподов), оборудования для производства точных заготовок и других видов прогрессивного оборудования и инструмента, что позволит сократить их импорт.

В тракторном и сельскохозяйственном машиностроении сохранится положительная динамика наращивания важнейших видов продукции – комбайнов, почвообрабатывающих и посевных машин, тракторов. Этому будет способствовать создание совместных с зарубежными компаниями (“Кейс”, “Нью Холланд”) производств современной сельскохозяйственной техники в городах Саратове, Ростове, Стерлитамаке и др. По прогнозу на 2002 год, выпуск тракторов превысит оценку текущего года на 17-24%, зерноуборочных комбайнов – на 2-6 процентов.

С учетом складывающейся конъюнктуры мирового рынка, постепенного совершенствования структуры выпускаемой машиностроительной продукции в 2002 году ожидается увеличение экспортных поставок машин и оборудования (105.2% к уровню 2001 года), причем рост экспорта намечается практически по всем важнейшим видам экспортируемой продукции машиностроения. Экспорт легковых автомобилей, по оценкам, увеличится на 8.3%, металлорежущих станков, тракторов и грузовых автомобилей – примерно в 1.3 раза.

Динамика производства важнейших видов

продукции машиностроения

(в % к предыдущему году)

1

Вагоны грузовые магистральные

5

Машины кузнечно-прессовые

2

Вагоны пассажирские магистральные

6

Автомобили грузовые, включая шасси

3

Электродвигатели переменного тока с высотой оси вращения 63-355мм

7

Автомобили легковые

4

Станки металлорежущие

8

Тракторы

В 2002 году объем производства продукции гражданского назначения в оборонно-промышленном комплексе (ОПК) возрастет к оценке 2001 года на 16.5 процента. В общем объеме производства доля продукции гражданского назначения, по расчетам, составит 48.3 - 47.9 процента.

Предполагается рост выпуска базовых дальнемагистральных и среднемагистральных лайнеров, отвечающих современным международным требованиям.

В 2002 году прогнозируется увеличение производства авиационной техники по сравнению с оценкой 2001 года на 10-15 процентов. Предусматривается производство 12-15 самолетов и 75-80 вертолетов.

Активизируется работа по международной сертификации авиатехники, что позволит увеличить экспорт и обеспечить занятие отечественными производителями соответствующих “ниш” на международных авиалиниях.

Намечается освоение выпуска новой авиатехники - перспективного самолета-амфибии Бе-200; среднемагистрального самолета Ту-234; регионального самолета Ан-140; вертолетов Ми-38, Ка-62, Ка-226 и др.

В гражданском судостроении, в основном, благодаря экспортным заказам ожидается дальнейшее оживление производства, увеличение загрузки имеющихся мощностей, что позволит направить часть финансовых средств на реконструкцию производства.

Предполагается, что в связи с выбытием судов с предельными сроками эксплуатации, увеличится спрос на новые суда, в результате чего прирост выпуска продукции гражданского судостроения в 2002 году может составить примерно 8% к оценке текущего года. Предусматривается сдача заказчикам 34-36 судов.

Прогнозом на 2002 год в отраслях ОПК предусматривается организация производства импортозамещающего оборудования с использованием двойных технологий для:

электроэнергетики (блочно-комплектные газотурбинные электростанции различной мощности и комплектации, теплообменники модульного типа и др.);

нефтедобычи (комплексы оборудования для восстановления скважин и увеличения нефтеотдачи, механические и гидропескоструйные перфораторы различных модификаций и др.);

угольной промышленности (системы управления угольными комплексами, буровые шахтные станки для операций по крепи угольных шахт и др., а также бурового и промыслового оборудования, газоперекачивающих агрегатов различной мощности и широкой гаммы датчиков и контрольно-измерительного оборудования.

В целом производство оборудования для всех отраслей ТЭК в 2002 году предусматривается увеличить по сравнению с оценкой 2001 года на 8-8.5 процентов.

В 2002 году прогнозируется начало работ по обновлению парка оборудования электронной промышленности с целью укрепления позиции отечественных производителей на внешнем и внутреннем рынках.

Рост производства электронной техники в 2002 году составит, по расчетам, 22.5-24% к оценке 2001 года.

Одной из важнейших задач отрасли будет укомплектование современным технологическим оборудованием двух новых корпусов микроэлектроники на АО “Ангстрем” и АО “Микрон”, что позволит к 2003 году выйти на уровень технологии 0.5 мкм, а к 2005 году на уровень 0.35 мкм.

В производстве медицинской техники в 2002 году дальнейшее развитие получат направления по разработке и производству инкубаторов для новорожденных, реографов, барокамер, аппаратов гемосорбции, комплексов смотровых полимерных инструментов для гинекологии, магистралей для гемодиализа в педиатрии, детских реанимационных палаток.

Намечается значительно увеличить выпуск и расширить номенклатуру медицинских инструментов для хирургии, нейрохирургии, стоматологии, одноразовых хирургических скальпелей, устройств для биопсии, а также современной лабораторной техники для оснащения клинических и исследовательских лабораторий, в том числе для выполнения массовых биохимических, иммунологических, микробиологических исследований.

Производство медицинской техники в 2002 году по расчетам, превысит уровень оценки 2001 года на 8.7-10 процентов.

При этом обеспечивается высокое качество и ценовая конкурентоспособность отечественной медицинской техники, превосходящей по ряду показателей импортные аналоги.

На долю предприятий оборонно-промышленного комплекса приходится около 60% производства технологического оборудования для отраслей АПК, в том числе оборудования малой мощности - 70-75 процентов.

В 2002 году прогнозируется увеличить объемы производства комплектного оборудования для мини-заводов и цехов по переработке молока, мяса, рыбы, овощей.

В 2002 году предусматривается освоение производства новых высокотехнологичных, конкурентоспособных образцов оборудования для легкой промышленности: многозевная ткацкая машина с жаккардовым механизмом, оборудование для регенерации текстильных и ватных изделий в товары народного потребления, оборудование для переработки льна, крутильное оборудование и другие.

В 2002 году темпы роста производства технологического оборудования для легкой промышленности, АПК, торговли и общественного питания и запасных частей к нему может составить, по оценкам, 105-107% к уровню 2001 года.

Предполагается, что производство непродовольственных товаров народного потребления в оборонном комплексе в 2002 году сохранит опережающий рост и может составить 115.6-117% к оценке 2001 года. Это обусловлено, в основном, сохраняющейся ценовой конкуренцией отечественных товаров, освоением производства новых образцов потребительских товаров, соответствующих среднему техническому уровню импортной продукции.

Производство телевизоров в России в 2001 году ожидается на уровне 900 тыс. штук, что существенно ниже первоначального прогноза. Технологическая зависимость отечественного производства от зарубежных поставок комплектующих изделий в сочетании с относительно низкими ставками ввозных таможенных пошлин на готовую продукцию делают производство телевизоров в России низкорентабельным и неконкурентоспособным. Вместе с тем, снижение налоговой нагрузки на производителей, наличие незагруженных производственных мощностей позволяют прогнозировать рост выпуска телевизоров в 2002 году на 11-22% к оценке 2001 года.

Существенно укрепились на российском рынке позиции отечественных производителей холодильников и морозильников. В 2002 году предполагается производство 700-750 тыс. холодильников и морозильников (104-111% к оценке 2001 г.). Значительно увеличат выпуск холодильной техники ОАО “Бирюса”, г. Красноярск, ОАО “СЭПО”, г. Саратов, ОАО “Айсберг”, г.Смоленск, ГП “Завод им. Серго”, г. Зеленодольск, Республика Татарстан, ОАО “ОРМЕЗ”, г. Орск. Эти предприятия освоили выпуск новых моделей холодильников и морозильников типового ряда, которые отличаются повышенными потребительскими характеристиками и современным дизайном.

В 2002 году выпуск другой сложной бытовой техники по сравнению с оценкой 2001 года может составить: электропылесосов – 100-111%, мотоциклов и мотороллеров – 104-125%, стиральных машин – 100-105 процентов.

Предполагается, что в области экспорта гражданской продукции до конца 2002 года приоритетным направлением будет экспорт авиатехники, судов морских и речных, новых прогрессивных материалов, современной радиоэлектронной техники и средств связи, оптики, спортивно-охотничьего оружия, медицинского оборудования, сложных товаров народного потребления. Приоритетным направлением остается производство высококачественного ресурсосберегающего технологического оборудования для различных отраслей промышленности, обладающих значительным экспортным потенциалом (ТЭК, лесопромышленный комплекс, текстильная промышленность и др.).

В 2002 году в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности объем выпуска продукции прогнозируется на уровне 104 - 105% к оценке 2001 года. Предусматривается повышение уровня загрузки производственных мощностей, внедрение новых технологий и реализация высокоэффективных инновационных проектов.

В лесозаготовительной промышленности производство деловой древесины прогнозируется в объеме 86-87 млн. куб. м, 106-107% к оценке 2001 года.

Предусматривается строительство лесовозных дорог круглогодичного действия, что позволит снизить влияние фактора сезонности и вовлечь в эксплуатацию дополнительные лесные ресурсы, улучшить использование имеющейся техники, снизить потребность в оборотных средствах на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива.

В деревообрабатывающей промышленности в 2002 году предполагается активизация инвестиционной деятельности, направленной в первую очередь на развитие малых лесопильных предприятий, приближенных к сырьевой базе и потребителям. Это может способствовать снижению необоснованных транспортных расходов, вызванных высокой концентрацией производства на крупных лесопильных предприятиях, а также увеличению степени переработки древесины с использованием агрегатных линий на базе ленточнопильных и фрезернопильных станков, оборудования для оцилиндровки бревен, склеивания и обработки щитовых и погонажных изделий из массивной древесины.

В результате в 2002 году объем выпуска пиломатериалов может увеличиться на 1-2 % по сравнению с оценкой 2001 года, древесноволокнистых плит, клееной фанеры - на 6-7%, древесностружечных плит - на 7.5-9.5 процента. Прогнозируется дальнейший рост мебельного производства и деревянного домостроения; увеличение экспорта пиломатериалов и фанеры.

На ряде предприятий в 2002 году предусматривается расширение производства и ввод новых мощностей: организация производства большеформатной фанеры в ЗАО “Череповецкий ФМК” (Вологодская обл.); реконструкция цеха древесностружечных плит в ОАО ДОК “Красный Октябрь” (Тюменская обл.); организация производства щитов из массивной древесины в ЗАО “Великие Луки” (Псковская обл.).

В целлюлозно-бумажной промышленности в 2002 году прогнозируется расширение ассортимента продукции за счет освоения и увеличения выпуска специальных видов бумажных изделий, в том числе взамен импортируемых, высококачественных видов картона для тарных изделий и гофротары, продукции медицинского, санитарно-гигиенического назначения, а также ассортимента офисного обеспечения. При этом объем производства товарной целлюлозы, бумаги, картона может возрасти на 4-5% по сравнению с оценкой 2001 года.

Увеличению выпуска целлюлозно-бумажной продукции также способствует осуществление мероприятий по модернизации производства. Так, например, предусмотрена реконструкция варочного оборудования, бумаго- и картоноделательных машин на Котласском, Архангельском и Сегежском целлюлозно-бумажных комбинатах, Караваевской и Ступинской бумажных фабриках и других предприятиях; установка корьевых котлов для сжигания древесных отходов и получения дополнительных тепловых ресурсов.

 

Динамика производства важнейших видов продукции

лесной, деревообрабатывающей и

целлюлозно-бумажной промышленности

(в % к предыдущему году)

В 2002 году в промышленности строительных материалов и изделий объем выпуска продукции прогнозируется на уровне 104-105% к оценке 2001 года.

В 2002 году в отрасли намечено ввести в эксплуатацию около 180 технологических линий и производств, обеспечивающих выпуск широкого ассортимента конкурентоспособных и импортозамещающих материалов, изделий и конструкций. На базе современных технологий предусматривается ввод в действие новых мощностей по производству тарированного цемента, санитарных керамических изделий, керамических плиток, стеновых материалов и т.д. Дальнейшее развитие получит производство сухих смесей, стеклопакетов, оконных и дверных блоков из пластика, полимерных пленочных и мастичных кровельных и гидроизоляционных материалов, полимерных труб и фитингов, черепицы керамической, теплоэффективного стекла.

 

 

Производство важнейших видов продукции промышленности

строительных материалов

(в % к предыдущему году)

По прогнозу, в 2002 году на предприятиях легкой промышленности объем производства возрастет на 3-5% к оценке 2001 года. При этом выпуск хлопчатобумажных тканей по соответствующим вариантам прогноза составит 90-100% к уровню оценки текущего года, трикотажных изделий – 102-103%, обуви – 101.5-103 процента. Уровень использования производственных мощностей может составить, по расчетам, в хлопчатобумажной подотрасли - 55%, в шерстяной - 22%, в льняной и пенькоджутовой - 28 процентов.

Долговременным фактором, ограничивающим рост производства, является технологическая отсталость большинства предприятий отрасли.

Введение с 1 июля 2001 г. НДС (20%) на хлопок из стран СНГ, по оценкам, вызовет удорожание хлопкового волокна на внутреннем рынке не менее чем на 30%, увеличение себестоимости хлопчатобумажной продукции и снижение спроса на нее. В результате этого предполагается сокращение оборотных средств предприятий и их возможностей по закупке сырья. Учитывая, что хлопчатобумажные ткани имеют значительную долю в общем объеме производства в целом по легкой промышленности, введение НДС на импортируемый хлопок из стран СНГ может привести к снижению общей динамики производства легкой промышленности.

Прогноз производства потребительских товаров в 2002 году учитывает оценку увеличения доходов населения и ресурсов отечественного сырья. Так, прирост выпуска телевизоров увеличится на 11-22%, к оценке 2001 года, холодильников и морозильников бытовых – на 3-6%, а стиральных машин – на 5 – 10.5 процента.

 

Динамика производства важнейших видов потребительских товаров

(в % к предыдущему году)

1

Телевизоры

4

Ткани хлопчатобумажные

2

Холодильники и морозильники бытовые

5

Изделия трикотажные

3

Машины стиральные

6

Обувь

 

 

В пищевой промышленности в 2002 году рост общего объема производства предполагается на уровне 103-104% к оценке 2001 года.

В условиях сырьевых ограничений важной проблемой остается повышение глубины и комплексности использования ресурсов, сокращение потерь, внедрение безотходных технологий.

В 2002 году производство мяса и мясопродуктов составит, по оценкам, 1250 -1270 тыс. т, 100-102% к уровню 2001 года, масла животного - 270 - 275 тыс. т и 100-102%, сыров жирных - 245-250 тыс. т и 102-104  процента.

Прогнозируемый рост производства сахарной свеклы позволит увеличить производство сахара-песка из сахарной свеклы. Соответственно, импорт сахара-сырца может быть сокращен. При этом общий объем производства в полной мере соответствует потребностям населения.

Предполагается, что производство масла растительного в 2002 году может снизиться и составит 1000-1050 тыс. т, 77-81% к 2001 году. Указанное снижение производства обусловлено сокращением поступления масличного сырья на промпереработку и существенной зависимостью производства от импорта.

Производство муки и крупы прогнозируется, соответственно, в объеме 12.6-12.7 млн. т и 1100-1200 тыс. т (101-102% и 100-109% к уровню 2001 года).

В рыбной промышленности в 2002 году суммарный объем допустимого улова (ОДУ) морепродуктов и национальные квоты России прогнозируются на уровне 5.25 млн. тонн. В исключительной экономической зоне России суммарный ОДУ составит 3.6 млн. т, что на 0.7 млн. т меньше, чем в 2001 году. При этом предполагается, что вследствие недостаточного уровня платежеспособного потребительского спроса, значительных затрат на добычу и отсутствия специализированного флота, не будут освоены около 900 тыс. т биоресурсов (морской окунь, макрурусы, бычки, тунцы, донные кальмары, мойва, сайра, акулы и скаты).

Основными районами работы промыслового флота организаций Дальнего Востока останется экономическая зона России, в которой будет добываться около 70% океанических уловов.

Таким образом, товарный выпуск пищевой рыбной продукции, включая консервы, в 2002 году по первому варианту прогноза может составить 2710 тыс. т, 90% к уровню 2001 года, по второму варианту – 3100 тыс. т (103%).

Производство важнейших видов продукции АПК

(в % к предыдущему году)

1

Мясо, включая субпродукты

1 категории

6

Мука

2

Масло животное

7

Крупа

3

Сыры жирные (включая брынзу)

8

Водка и ликероводочные изделия

4

Сахар-песок из сахарной свеклы

9

Спирт этиловый из пищевого сырья

5

Масло растительное

10

Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы рыбные

В 2002 году индекс физического объема валовой продукции сельского хозяйства может составить 102-103% к оценке 2001 года. При этом предполагается, что производство зерна, картофеля и овощей останется на уровне оценки текущего года, а общий прирост будет достигнут за счет прогнозируемого роста производства масличных культур, сахарной свеклы, кормов и продукции животноводства.

Относительно невысокие темпы роста продукции сельского хозяйства объясняются следующими факторами: крайне низким уровнем применения минеральных удобрений; сокращением и качественным ухудшением основных фондов АПК, износ которых составляет от 40% до 70%; сокращением поголовья скота, медленным ростом его продуктивности.

В этой связи в 2002 году предполагается осуществление ряда мер по обеспечению государственной поддержки сельского хозяйства, развитию лизинговых отношений, финансовому оздоровлению товаропроизводителей, привлечению инвестиций.

В растениеводстве прогнозируется стабилизация на сложившемся уровне посевных площадей. В условиях незначительного увеличения ресурсного потенциала предполагается, что основной задачей будет освоение прогрессивных ресурсосберегающих технологий, расширение посевов сельскохозяйственных культур новых высокоурожайных сортов и гибридов.

Производство зерна прогнозируется в объеме 73-76 млн. т при увеличении в общем объеме доли зернобобовых культур.

Увеличение производства сахарной свеклы прогнозируется (в основном за счет роста урожайности) до 14.5-15.0 млн. т, 104-107% к оценке 2001 года.

Производство картофеля составит 34-35 млн. т, овощей – 12.4-12.5 млн. т, и как в текущем году будет сосредоточено, главным образом, в хозяйствах населения, доля которых в общем объеме может составить соответственно 91 и 78 процентов.

В животноводстве основной задачей остается оптимизация поголовья скота с учетом намечаемых мер по развитию кормовой базы. Две трети прогнозируемого роста производства предусматривается обеспечить за счет повышения продуктивности скота. Производство мяса составит, по оценке, 7.1 -7.2 млн. т в живом весе, молока – 33.0-33.1 млн. т, яиц – 35.2-35.8 млрд. штук. Предполагается, что более половины продукции животноводства будет произведено в хозяйствах населения.

В сельскохозяйственных предприятиях приоритетным направлением остается развитие скороспелых отраслей – свиноводства и птицеводства.

Производство важнейших видов продукции

сельского хозяйства

(в % к предыдущему году)

1

Зерно (в весе после доработки)

5

Овощи

2

Сахарная свекла

6

Скот и птица (в живом весе)

3

Подсолнечник

7

Молоко

4

Картофель

8

Яйца

 

 

Предполагается, что развитие транспортного комплекса в 2002 году будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы “Модернизация транспортной системы России”, разработанной в 2001 году. В этой связи особое внимание будет уделено повышению эффективности использования государственной собственности на транспорте, сокращению монопольного сектора, стимулированию инвестиционной и предпринимательской активности, совершенствованию тарифной политики.

Развитие рынка транспортных услуг определяется, в первую очередь, реализацией мер по совершенствованию правовых основ функционирования транспортного комплекса, формированию логистических подходов к организации грузоперевозок, стимулированию технологического перевооружения и повышению конкурентоспособности национальной транспортной системы, обеспечению устойчивой работы предприятий пассажирского транспорта.

Создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей экономики и населения в перевозках требует построения сбалансированной системы финансирования транспортного комплекса, коммерциализации работы предприятий, расширения их инвестиционного потенциала в целях обновления парков транспортных средств, увеличения пропускной способности важнейших объектов транспортной инфраструктуры.

Дальнейшее развитие получат процессы укрепления внешнеторговых транспортно-хозяйственных связей на основе развития сети транснациональных транспортных коридоров; формирования нормативной правовой базы функционирования рынка смешанных перевозок.

В результате принятия мер по совершенствованию тарифного регулирования (предусматривающего снижение расходов на транспортировку грузов за счет установления сквозных тарифных ставок), упрощению таможенных процедур, содействию увеличения скорости прохождения грузов по внутренней транспортной сети предполагается привлечение грузопотоков на Транссибирскую магистраль и другие важнейшие транспортные коммуникации.

Согласно расчетам, с учетом предварительного лимита государственных инвестиций, объем капитальных вложений в основной капитал по всем видам транспорта может составить около 162 млрд. руб. и 162.2 млрд. руб. (по вариантам), 102.9 -103% к уровню 2001 года.

По прогнозным расчетам, грузоперевозки всеми видами транспорта (кроме трубопроводного) с учетом оценки спроса на них со стороны грузовладельцев в 2002 году прогнозируются в объеме (по вариантам) 7285 и 7350 млн. т, 103% и 104% к уровню 2001 года, в том числе железнодорожным транспортом – 103% и 104%, внутренним водным транспортом – 104% и автомобильным – 103% и 104 процентов. Коммерческий грузооборот прогнозируется в объеме 1812 и 1828 млрд. ткм, 103% и 104 процента.

Предполагается, что пассажирские перевозки будут осуществляться в условиях реформирования системы общественного транспорта, коммерциализации его работы со снижением нагрузки на бюджет, гибкого тарифного регулирования и обеспечения приемлемого уровня покрытия эксплуатационных издержек, создания механизма финансовой поддержки (компенсации убыточности) пассажирских перевозок.

С учетом складывающейся в 2001 году динамики пассажирских перевозок по видам транспорта, объем пассажирооборота в 2002 году прогнозируется в размере 501 - 503 млрд. пасс.-км (по вариантам), 101% к уровню 2001 года.

Динамика работы транспорта

(в % к предыдущему году)

В 2002 году в отрасли связь продолжатся процессы реструктуризации электросвязи, объединения региональных операторов в 7 межрегиональных.

Предусматривается, что на местной телефонной сети будет продолжено строительство цифровых автоматических телефонных станций нового поколения, развитие подвижной радиотелефонной связи.

Прирост количества основных телефонных аппаратов у традиционных операторов прогнозируется в объеме 1200-1250 тыс. шт., прирост протяженности междугородных и международных телефонных каналов у традиционных операторов составит 57.5 - 60 млн. километров.

Продолжится дальнейшее расширение сети сотовой связи, Интернета, сетей передачи данных, интеллектуальных сетей, внедрение управленческих информационных систем.

Важнейшей проблемой в области связи остается сохранение национальной системы спутниковой связи и вещания. Прогнозируется запуск одного космического аппарата “Экспресс-А” взамен выработавшего свой ресурс космического аппарата, обеспечивающего президентскую связь.

Объем реализации услуг связи населению, оказываемых предприятиями государственного сектора, прогнозируется в размере 57.7 млрд. руб., 121.2% к 2001 году.

Предполагается, что предприятиями связи будет оказано услуг на сумму 220.4-221.3 млрд. руб. (по вариантам), 108.5-109% к 2001году. Доля государственного сектора в общем объеме услуг организаций связи может составить 56 процентов.

В 2002 году, по оценке, прибыль отрасли составит 23.1 млрд. рублей, рентабельность - 19.5 процента.

В 2002 году сохранится тенденция роста инвестиций в основной капитал. На развитие отрасли предполагается направить 43.4 – 44 млрд. руб. капитальных вложений, в том числе традиционными операторами 35.2 – 35.7 млрд. руб., 110 -112% к 2001 году.

Доля собственных средств в общем объеме инвестиций составит около 60%, привлеченных средств – около 40%, средств федерального бюджета – менее 1 процента. При этом предполагается снижение суммы привлекаемых иностранных инвестиций за счет сокращения закупок импортного оборудования и использования коммутационных систем отечественных разработок.

Инвестиционная программа отрасли в 2002 году предполагает ввод:

автоматических телефонных станций - 2650 тыс. номеров;

междугородных и международных телефонных станций-12000 каналов, в том числе, в г. Саратове (1100 кан.), г. Оренбурге (1050 кан.), г. Кемерове (630 кан.), МНТС в Самаре (5000 кан.);

радиорелейных и кабельных линий связи -21000 км;

космических аппаратов- 1;

узловых предприятий почтовой связи – 3.

Товарные рынки

В 2002 году на товарных рынках сохранится тенденция увеличения объемов продаж промышленной продукции. Наиболее значительными темпами предполагается рост спроса на продукцию машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, а также на продукцию сырьевых отраслей промышленности.

Продолжится тенденция переориентации поставок продукции черной металлургии на внутренний рынок. На внутреннем рынке увеличение спроса на металлопродукцию ожидается со стороны машиностроительного комплекса, нефтегазодобывающего и перерабатывающего комплексов. В 2002 году спрос внутреннего рынка на прокат черных металлов может возрасти, по оценкам, на 2.1-3.3% по сравнению с 2001 годом. Предполагается увеличение спроса внутреннего рынка на сталь листовую холоднокатаную на 1.2-3.3%, трубы стальные - на 2.7 процента.

Перспективы наращивания экспорта черных металлов тесно связаны с дальнейшим освоением рынков стран Юго-Восточной Азии и Китая, где сохранится возможность увеличения экспорта сортового и листового проката. Основными препятствиями для российских производителей металла на мировом рынке в этот период останутся высокие требования по сертификации металлопродукции.

Внутренний рынок цветных металлов в 2002 году будет определяться увеличением спроса на прогрессивные виды металлопродукции со стороны транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, электроэнергетики, промышленности строительных материалов, а также предприятий оборонного комплекса.

Россия будет продолжать испытывать дефицит сырьевых ресурсов для производства алюминия, титана, свинца, марганцевых и хромовых ферросплавов. В этих условиях предполагается сохранение схем переработки иностранного давальческого сырья в металлургической промышленности (алюминий, медь, цинк).

Наращивание экспортного потенциала в химической промышленности возможно только за счет модернизации действующих предприятий и ввода в действие новых мощностей, работающих по современным технологиям. В 2002 году экспорт полиэтилена может возрасти, по оценкам, на 1.2%, полипропилена – на 1.6-3.2%, каучуков синтетических – на 4.1%, шин для грузовых автомобилей – на 5%, шин для легковых автомобилей - на 4.2% по сравнению с предыдущим периодом. Предполагается сокращение экспорта минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) на 1.9-3.8 процента. Экспорт смолы поливинилхлоридной и сополимеров винилхлорида сохранится на уровне 2001 года.

Спрос внутреннего рынка на полиэтилен может увеличиться на 1.3-2.4%, полипропилен – на 2.2-2.7%, полистирол и сополимеры стирола – на 1-1.3%, смолу поливинилхлоридную и сополимеры винилхлорида – на 1.3%, шины для грузовых автомобилей – на 1.0-4.1%, шины для легковых автомобилей – на 0.5-1.8 процента. На конкурентоспособность продукции химической и нефтехимической промышленности в 2001 - 2002 годах отрицательное влияние по-прежнему будет оказывать неудовлетворительное состояние сырьевой базы в части обеспечения отрасли углеводородным сырьем.

В 2002 году предполагается дальнейший рост спроса на продукцию лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Одной из основных причин является предусматриваемое увеличение экспортных поставок лесоматериалов в страны дальнего зарубежья (пиломатериалов – на 2.1-1.6%, плит древесноволокнистых твердых – на 1.7-3.3%, фанеры клееной– на 10.6-12.8%, товарной целлюлозы – на 1.2-2.8%, бумаги – на 2.7-4.6%).

Спрос внутреннего рынка на деловую древесину может возрасти на 10.8-14.2%, плиты древесноволокнистые твердые – на 7.9-8.1%, шпалы деревянные для железных дорог широкой колеи – на 5,8-5,2%, брусья деревянные для железных дорог широкой колеи - на 33.3%, бумагу – на 4.3-3.8%, картон – на 5-4.7 процента.

Развитие внутреннего рынка машиностроительной продукции в 2002 году будет происходить в условиях жесткой конкуренции с зарубежными аналогами, обладающими более высокими спросовыми характеристиками и приемлемыми ценами. На мировом рынке конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной техники также существенно проигрывает, главным образом, из-за несоблюдения требований международных стандартов и недостаточной надежности. По этой причине ее продажа в основном ограничивается странами СНГ, Юго-Восточной Азии. Спрос на сельскохозяйственную технику предполагается обеспечивать в основном за счет восстановления межгосударственных кооперационных связей со странами Содружества. Спрос на тракторы может увеличиться, по оценкам, на 6-13.1%, при этом импорт стран СНГ возрастет на 3.8-11.5% по сравнению с предыдущим периодом.

Состояние рынка легковых автомобилей во многом определяется возможностью увеличения реальных располагаемых доходов населения. Спрос внутреннего рынка на автомобили легковые может возрасти в 2002 году на 2.9-6.7%, при этом импорт может увеличиться на 12.4-23.8% по сравнению с предыдущим периодом. Аналогичные тенденции будут наблюдаться по автомобилям грузовым. Спрос внутреннего рынка на автомобили грузовые возрастет в 2002 году на 3.3-10.4%, импорт увеличится на 11.5-36.7% по сравнению с предыдущим периодом.

Внутренний спрос на автобусы может возрасти на 1.0-5.8% вследствие необходимости, в основном, восполнения действующего парка пассажирского автотранспорта общего пользования, остающегося основным потребителем автобусов.

В результате роста инвестиционной активности на российском рынке может увеличиться спрос на технологические виды оборудования. В частности, спрос внутреннего рынка на металлорежущие станки может составить 100.6-105.6% к уровню 2001 года. При этом возрастут импортные поставки на российский рынок. Так, например, рост импорта металлорежущих станков, по оценкам, составит 103.7-111.1% к уровню 2001 года.

Предполагается, что спрос внутреннего рынка на продукцию легкой промышленности будет обеспечиваться главным образом за счет отечественного производства и определяться уровнем доходов населения. Вместе с тем внутренний рынок будет продолжать испытывать давление со стороны дешевой и низкокачественной продукции, ввозимой из стран Азиатско-Тихоокеанского и Ближневосточного регионов.

В 2002 году рост цен на хлопок может привести к снижению объемов переработки сырья и дальнейшему повышению цен на готовую продукцию. По первому варианту прогноза спрос внутреннего рынка на ткани хлопчатобумажные может составить 1595.9 млн. метров и сократится на 7.2% по сравнению с 2001 годом; по второму варианту прогноза спрос внутреннего рынка сохранится примерно на уровне предыдущего года. При этом импортные поставки увеличатся в среднем - на 8 процентов.

Предполагается, что высокие темпы прироста импорта в 2002 году будут также характерны для изделий трикотажных (8.5-19.1%) и обуви (7.1-14.3%).

В рассматриваемом периоде спрос внутреннего рынка (по первому варианту) на ткани льняные и пенько-джутовые может сократиться на 9.3%, ткани шерстяные – на 5.7%, шерсть натуральную – на 0.6% по сравнению с предыдущим периодом. Спрос внутреннего рынка может увеличиться по льноволокну - на 2.5-11.8%, обуви – 1-2.5%, изделиям трикотажным – 1-1.4% по сравнению с 2001 годом.

Предусматривается сохранение роста поставок продукции легкой промышленности на внешний рынок. Так, экспорт тканей льняных и пенько-джутовых может увеличиться на 10.5%, тканей шерстяных – на 13.6%, льноволокна – в 2 раза по сравнению с 2001 годом.

По сложной бытовой технике, выпускаемой с использованием импортных комплектующих изделий и по лицензиям иностранных фирм, в 2002 году (по сравнению с 2001 годом) спрос внутреннего рынка может возрасти: на телевизоры - на 4.4-4.8%%, холодильники и морозильники – на 1.5-5%, машины стиральные – на 2.9-3.7 процента. При этом в 2002 году возрастут, по оценкам, импортные поставки стиральных машин на 8.7 процента.

Предполагается, что поставки на внешний рынок телевизоров могут возрасти в этот период на 66.7 процента.

Малое предпринимательство

В 2002 году ежегодные темпы прироста числа малых предприятий уменьшатся до 0.34 процента. В результате этого число малых предприятий в 2002 году составит 892 тысячи.

Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий последние годы не меняется. Наиболее распространенным видом деятельности малых предприятий остается торговля и общественное питание, более того, его удельный вес продолжает расти. Так, доля малых предприятий этой отрасли экономики в период с 1997 по 2000 год возросла до 48% и согласно прогнозу в 2001 году число малых предприятий в торговле и общественном питании увеличится на 5.3% и составит 429 тысяч. В 2002 году этот показатель достигнет 444 тысяч.

Торговля и общественное питание – достаточно традиционная отрасль для малых форм хозяйствования. Не требующая больших стартовых затрат, обеспечивающая быструю отдачу от вложений, она стала довольно привлекательной для малого предпринимательства и бурно развивающейся на этапе его становления, хотя в последние годы динамика основных показателей здесь замедлилась, что говорит о насыщении рынка по этому виду деятельности.

Следующие по распространенности среди субъектов малого предпринимательства отрасли – промышленность и строительство.

В течение 2000 года, согласно данным Госкомстата России, число малых предприятий в промышленности и строительстве уменьшилось соответственно на 1.5% и 6.7 процента. Удельный вес числа предприятий этих отраслей на 1 января 2001 г. был зафиксирован на уровне 15.3% и 14.4% соответственно. В результате указанного снижения число малых предприятий в промышленности и строительстве на 1 января 2001 г. составило соответственно 134.2 тыс. и 126.8 тысяч.

Согласно прогнозу, в 2001 году число малых предприятий в промышленности уменьшится на 3.9%, составив 129 тысяч, в 2002 году этот показатель достигнет 122 тысяч. Темпы уменьшения количества малых предприятий в строительстве составят 2%, а их число снизится в 2001 году до 124 тысячи, в 2002 году до 120 тысяч.

Несмотря на достаточно высокие показатели эффективности функционирования (в частности, производительность труда на строительных малых предприятиях в 2000 году превышала общероссийский уровень на 12%), динамика основных показателей деятельности малых предприятий в промышленной и строительной отрасли имеет отрицательную тенденцию. Отчасти это связано с процессом перерегистрации малых предприятий в предпринимателей без образования юридического лица, а также с неблагоприятным инвестиционным климатом в отношении долгосрочных кредитных ресурсов, наиболее востребованных в этих сферах.

Прогнозируемое в 2001-2002 годах снижение количества малых предприятий в промышленности и строительстве и увеличение числа малых предприятий торговли и общественного питания будет сопровождаться увеличением среднесписочной численности работников малых предприятий промышленности, торговли и строительства.

Согласно прогнозу, в 2002 году общая численность работников, занятых на постоянной основе, вырастет на 1.7% и составит 6894 тыс. человек. Среднесписочная численность работников на предприятиях промышленности вырастет на 3%, а на предприятиях строительства и торговли увеличится соответственно на 8.8% и 5.4% соответственно. При условии сохранения наметившихся тенденций в 2002 году среднесписочная численность работников на предприятиях промышленности вырастет до 1490 тыс. человек (21.6% от общей численности постоянных работников). На малых предприятиях строительства и торговли среднесписочная численность занятых увеличиться соответственно до 1524 тыс. человек (22.1% от общей численности постоянных работников) и 2543 тыс. человек (36.8% от общей численности постоянных работников).

Заметное превышение темпов прогнозируемого увеличения среднесписочной численности работников над темпами роста числа малых предприятий в промышленности и строительстве найдет отражение в дальнейшем увеличении числа занятых в расчете на 1 малое предприятие и, следовательно, укрупнении малых предприятий по числу занятых.

Ожидаемый выпуск продукции (работ, услуг), произведенных малыми предприятиями по всем видам деятельности, в 2001 году в фактических ценах составит 798 млрд. руб., а в 2002 году – 1117 млрд. рублей.

В целом сфера малого бизнеса в прогнозируемом периоде будет оказывать значительное воздействие на экономику, процессы ее стабилизации. Исключительно важной станет социальная функция сферы малого предпринимательства, при возрастающей напряженности на рынке труда малый бизнес останется одним из главных путей создания рабочих мест. Малое предпринимательство будет способствовать формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней.

Необходимо подчеркнуть, что, на самом деле, определяющее значение для развития малого бизнеса будет иметь общий ход экономических реформ в стране и их воздействие на состояние экономики в целом.

Одним из важнейших направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу является создание благоприятного предпринимательского климата в России путем коррекции форм государственного вмешательства в экономику, отказа от избыточного бюрократического регулирования и повышения эффективности действий государственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо. Основные задачи, которые необходимо решить для подъема бизнеса в России на нужный уровень – преодоление экономических и административных барьеров, обеспечение доступа бизнеса к финансовым ресурсам и совершенствование налоговой системы – основного фактора воздействия на предпринимательскую активность и инвестиционный климат в стране.

Торговля и услуги

В 2002 году, с учетом предполагаемых темпов развития промышленного и сельскохозяйственного производства, повышения уровня реальных располагаемых денежных доходов населения и социального обеспечения, совершенствования инфраструктуры, возможен прирост оборота розничной торговли предприятий всех форм собственности на 5.2% (в стоимостном выражении 3570 млрд. рублей по I варианту).

Тенденция роста будет характерна для всех федеральных округов.

Важную роль в удовлетворении платежеспособного спроса населения на потребительском рынке страны будет принадлежать гг. Москве, Санкт-Петербургу, Краснодарскому краю, Московской, Самарской, Тюменской, Ростовской и Свердловским областям, доля которых в структуре формирования оборота розничной торговли Российской Федерации будет составлять свыше 50 процентов.

Товарная насыщенность потребительского рынка будет носить устойчивый характер. Платежеспособный спрос населения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности и культурно-бытового назначения будет удовлетворяться в полной мере.

Прогнозируется улучшение макроструктуры оборота розничной торговли – удельный вес продажи непродовольственных товаров, по оценке, увеличится до 55-56 процентов.

Предполагается дальнейшее усиление позиций организованного рынка (торгующих организаций), доля которого в формировании оборота розничной торговли может составить более 75 процентов. В объеме предлагаемых на рынке товарных ресурсов повысится доля товаров отечественных производителей.

Процесс насыщения потребительского рынка отечественными товарами будет обусловлен не только улучшением ценовой конкуренции отечественной продукции, но и ростом внутреннего спроса.

Рынок платных услуг населению является составной частью потребительского рынка и его развитие в последние годы было достаточно динамично.

Вместе с тем, ряд факторов и, в первую очередь, рост цен на услуги, который по-прежнему опережает рост цен на товары и потребительские цены в целом работает на снижение физического объема потребляемых населением платных услуг (особенно таких жизненно важных услуг как пассажирский транспорт, ЖКХ, отдельные виды бытовых услуг).

В структуре платных услуг населению за последние 5 лет произошли существенные изменения: значительно снизился удельный вес бытовых услуг, правового характера при его росте в услугах связи, системы образования, культуры, медицинских и туристско-экскурсионных услугах. Увеличение цен на услуги естественных монополий (транспорт, электроэнергия, теплоснабжение и др.) частично сдерживалось государством, что способствовало сохранению на прежнем уровне доли услуг транспорта и жилищно-коммунального хозяйства. Но в целом видовая структура объема услуг в последние 2-3 года приобрела устойчивый характер, 60% всего объема услуг формируется за счет услуг, обязательных к оплате (жилищно-коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, связи, ритуальные) и на 18-20% за счет услуг для высокодоходных групп населения (услуги автосервиса, по ремонту и строительству жилищ, образовательных услуг, правового характера).

Определяющими факторами, которые окажут влияние на прогноз 2002 года, по-прежнему будет оставаться динамика темпов роста платежеспособного спроса населения, ценовая политика по регулированию цен на отдельные виды услуг и изменение цен и тарифов на платные услуги, развитие рынка социальных услуг, ранее предоставлявшихся бесплатно.

По прогнозу на 2002 год по первому варианту объем платных услуг населению составит 1095 млрд. рублей с темпом роста в сопоставимых ценах 103%, а по второму варианту – 1120 млрд. рублей, с темпом роста 103.5 процента.

Основными отличительными чертами прогнозируемого периода является дальнейшее реформирование ЖКХ, либерализация цен на рынке пассажирских и грузовых перевозок и снижение перекрестного субсидирования на них, совершенствование тарифной политики.

Развитие рынка пассажирских перевозок в значительной степени будет определяться происходящими процессами коммерциализации работы общественного транспорта, увеличением численности частных и индивидуальных операторов на рынке транспортных услуг, совершенствованием организации транспортного процесса в городском и пригородном сообщении.

Опережающими темпами будут развиваться услуги связи за счет роста числа альтернативных операторов, предоставляющих широкий спектр дорогостоящих услуг связи (мобильная связь, передача данных и т.п.).

Более динамично будут развиваться услуги системы образования медицинские услуги, услуги культуры, физической культуры и спорта.

Значительный прирост платных услуг в системе образования в 2002 году предполагается, в основном, за счет дополнительных образовательных услуг (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных дисциплин, курсов, занятие с обучающимися углубленным изучением предметов и т.п.), взимания платы с обучающихся за обучение в негосударственных образовательных учреждениях, за счет профессионального образования, к которому сохранится стойкий интерес населения, в результате чего возрастет численность обучающихся в учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

Росту объемов платных медицинских услуг будет способствовать предоставление доминирующих видов медицинской помощи, таких как лечение и протезирование зубов, диагностические обследования, консультации специалистов, сфера дорогостоящей специализированной медицинской помощи и ряд других факторов.

Учитывая, что в прогнозируемый период значительное внимание будет уделяться повышению качества физического воспитания, улучшению физической подготовленности и физического развития населения, совершенствованию развития детско-юношеского спорта, расширению сети спортивных школ, созданию физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых клубов по месту жительства, значительно возрастет объем платных услуг по физической культуре и спорту, в основном, за счет увеличения дополнительно оказываемых услуг, роста их стоимости, расширения частного сектора в сфере физкультуры и спорта, а также за счет роста интереса к занятию спортом и здоровому образу жизни.

Более низкими темпами, чем в целом платные услуги, из-за низких доходов населения, будут развиваться бытовые услуги, кроме отдельных видов бытовых услуг, которыми в основном пользуются высокодоходные слои населения – техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, услуги фотографий, услуги парикмахерских, химическая чистка и крашение.

Научно-техническая и инновационная сфера

В 2002 году государственная научно-техническая политика будет осуществляться в соответствии с основными направлениями ее реализации в среднесрочном периоде.

Ключевыми элементами научно-технической политики в 2002 году будут:

закрепление позитивных тенденций в научно-техническом комплексе и создание экономических, инфраструктурных и институциональных основ перехода к инновационной стадии развития научно-технической сферы;

поддержка фундаментальных исследований и приоритетных направлений развития науки и техники;

обновление приборной базы, модернизация уникальных экспериментальных комплексов, создание сети центров коллективного пользования научным оборудованием;

развитие информационного обеспечения научных исследований;

интеграция научных исследований и образовательного процесса высшей школы;

повышение социальной защиты и престижности труда ученых, привлечение в науку талантливой молодежи.

Основными задачами государственной инновационной и научно-технической политики на этот период являются определение и реализация приоритетов развития инновационной и научно-технической сферы, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции, обеспечение благоприятных правовых, экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности.

В области содействия фундаментальным и прикладным исследованиям будут осуществляться организационные меры, обеспечивающие концентрацию ресурсов на приоритетах государственного финансирования научных направлений, в целях повышения восприимчивости промышленного производства к научно-техническим достижениям. Предстоит изменить механизм финансирования приоритетов.

Одним из основных инструментов государственной поддержки инновационного развития экономики и технологического перевооружения отраслей промышленности на основе использования новейших научно-технических разработок и высоких технологий являются федеральные целевые программы (ФЦП).

Для реализации возможностей программно-целевого метода при обеспечении инновационного развития отечественного производства, начиная с 2002 года, бюджетные средства, предназначенные для финансирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок в интересах промышленности, будут сконцентрированы в рамках программ, включенных в перечень федеральных целевых программ по разделу “Новая экономика”, в т.ч. ФЦНТП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники” и ФЦП “Национальная технологическая база”.

Цель ФЦНТП - создание научного и технического задела по приоритетным направлениям развития науки и техники для последующего использования его в федеральных целевых программах, обеспечивающих инновационное развитие реального сектора экономики России, выход на внутренние и мировые рынки высокотехнологичной продукции.

Федеральная целевая программа “Национальная технологическая база”, являясь межотраслевой интегрирующей программой, предназначена формировать возможности технологического развития страны на долгосрочную перспективу, развития производства новых поколений конкурентоспособной наукоемкой продукции, в том числе вооружений и военной техники.

В 2002 году продолжится подготовка программ развития муниципальных образований как наукоградов. В настоящее время статус наукограда Российской Федерации присвоен г. Обнинску Калужской области и г. Королеву Московской области.

Разработаны и проходят согласования в министерствах и ведомствах программы развития как наукоградов муниципальных образований в г. Северск Томской обл., пос. Кольцово Новосибирской обл., гг. Юбилейный, Фрязино, Троицк, Дубна и Реутов Московской обл. Предстоит детальная проработка Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса.

В рамках дальнейшего развития национальной сети компьютерных телекоммуникаций науки и высшей школы будет осуществляться создание высокоскоростной исследовательской магистрали, объединяющей центры высокопроизводительных вычислений с Межведомственным суперкомпьютерным центром на основе сетевых технологий нового поколения (к последнему в 2002 году намечается подключить 5 центров высокопроизводительных вычислений).

В области формирования национальной инновационной системы в 2002 году, в связи с истечением срока действия статуса государственных научных центров Российской Федерации, встает вопрос о пересмотре их статуса. В целях повышения технического уровня и конкурентоспособности промышленности, разработки и освоения в производстве наукоемкой продукции, проведения фундаментальных и прикладных исследований будут пересмотрены критерии присвоения научным организациям статуса государственного научного центра.

Должны вступить в действие новый порядок и условия финансирования на возвратной и платной основе расходов федерального бюджета на выполнение высокоэффективных прикладных разработок, имеющих коммерческую значимость.

Продолжится работа по развитию инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, информационных баз и систем, центров подготовки кадров для инновационной деятельности. В 2002 году намечено создать еще 10 инновационно-технологических центров в различных регионах России (в настоящее время в 18 регионах России создана сеть из 38 ИТЦ), 10 региональных венчурных инвестиционных фондов, 6 опорных образовательных учреждений в регионах по подготовке специалистов для инновационной деятельности.

В области повышения социальной защиты и престижа труда ученых, привлечения в науку молодежи в качестве первоочередных мер планируется осуществить комплекс мероприятий, связанных с поддержкой молодых ученых, улучшением материального положения ученых и социального обеспечения ученых-пенсионеров, более широкую интеграцию науки и образовательной сферы в целях повышения качества подготовки специалистов и более полного использования материально-технической и кадровой базы науки.

Эти меры включают:

реализацию федеральной целевой программы "Интеграция высшего образования и науки России”;

государственную поддержку ведущих научных школ Российской Федерации;

выделение на конкурсной основе грантов Президента Российской Федерации для поддержки молодых ученых-кандидатов наук и их научных руководителей.

Кроме этого, будет реализовываться комплекс мероприятий, предусматривающий:

повышение престижности труда молодых ученых и специалистов;

решение жилищных проблем молодых ученых и специалистов (в рамках федеральной целевой программы “Жилище”);

дополнительную поддержку материально-технической базы научных организаций и вузов;

ориентированную подготовку молодых ученых по специальностям, соответствующим приоритетным научным направлениям;

повышение роли регионов по финансированию совместных научных проектов и мероприятий, направленных на помощь молодым ученым и закрепление их в науке.

В области полноправного взаимовыгодного участия России в международной научно-технической кооперации будут подготовлены предложения в двусторонние межправительственные комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству о возмещении соответствующими государствами-участниками СНГ части долга Российской Федерации путем финансирования находящихся на их территориях уникальных научных объектов, которые представляют интерес для российской науки.

В области обеспечения защиты и распределения прав на результаты научно-технической деятельности особое внимание будет уделено защите прав на интеллектуальную собственность и разработке системы правоприменительных мер в рамках государственной политики защиты авторских прав. Будут закреплены в законодательном порядке механизмы вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, в том числе полученных за счет средств федерального бюджета.

Намечено провести подготовку директивных документов в части обеспечения восстановления патентных служб на промышленных предприятиях государственной формы собственности.

В рамках Программы сотрудничества со Всемирной организацией интеллектуальной собственности будут осуществлены мероприятия по развитию отношений в области интеллектуальной собственности и в смежных областях, а также совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая таможенные, правоохранительные и антимонопольные органы.

Кроме перечисленных нормативных правовых актов, которые предполагается разработать в 2002 году, будет проводиться работа по совершенствованию нормативной правовой базы научно-технической деятельности в части, касающейся контрактной формы оплаты труда ученых, создания системы каталогизации наукоемкой продукции и имущества научно-технического комплекса.

Проблемы и задачи отраслей в 2002 году

В соответствии с направлениями социально-экономической политики Правительства на перспективу основной целью развития промышленности является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынок, замещение импортной продукции и перевод на этой основе инновационно активного промышленного производства в стадию стабильного роста.

В этой связи технико-технологическое перевооружение отраслей промышленности предусматривается на основе:

интенсификации процессов ресурсосбережения;

увеличения доли продукции высокой степени переработки;

обеспечения необходимой динамики обновления оборудования и технологий;

расширения сырьевой базы производства;

обеспечения технологической гибкости производства.

Ведущими направлениями реализации основной цели развития промышленности являются:

сохранение и расширение рынков сбыта продукции отечественного машиностроения и в первую очередь в тех сферах, где наблюдается повышение платежеспособного спроса, прежде всего, на рынках производственного оборудования экспортоориентированных отраслей и энергетики и отраслей конечного потребления;

выход на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией современного и новейшего технического уровня;

реализация мероприятий в области структурной и инновационной политики.

5. Инвестиционная деятельность. Фондовый рынок

Устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности национального производства могут быть обеспечены лишь при условии модернизации производственного потенциала. В Программе социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) подчеркивается, что источником устойчивого экономического роста может стать только форсированное расширение инвестиций в основной капитал при неуклонном расширяющемся внутреннем потребительском спросе.

Вместе с тем, в 2001 году прирост инвестиций в основной капитал замедлился и составил по итогам за январь-сентябрь 7.8 % против 18.0 % в 2000 году.

Причины, по которым происходит снижение темпов инвестиционной активности, связаны как с высокой базой сравнения, так и с тем, что потенциал макроэкономических факторов, на который опирался инвестиционный подъем в предшествующий период (процессы импортозамещения, крайне благоприятная для экспортоориентированных отраслей экономики конъюнктура мировых цен на сырьевых рынках, имевшиеся незагруженные производственные мощности, снижение уровня реальных процентных ставок по кредитам, сокращение разрыва в прибыльности инвестирования в реальные и финансовые активы) во многом оказался исчерпанным.

Сдерживающее влияние на развитие инвестиционной деятельности оказывает, и будет сохраняться в ближайшей перспективе, характер сложившейся воспроизводственной модели национальной экономики. Это, прежде всего:

высокая зависимость национального хозяйства, государственных финансов и платежного баланса от конъюнктуры, складывающейся в очень узком сегменте мирового рынка товаров;

ярко выраженная дифференциация секторов экономики, ориентирующихся на внутренний и внешний спрос. У предприятий-экспортеров концентрируются основные доходы и инвестиционно-финансовый потенциал российской экономики, тогда как предприятия, ориентирующиеся на российского потребителя, в силу узости внутреннего спроса испытывают недостаток в собственных средствах развития;

неразвитость механизмов эффективного межотраслевого перелива инвестиционных ресурсов из капиталодостаточных в капиталодефицитные сектора экономики, что служит одной из причин вывоза капитала;

низкий кредитный рейтинг, не позволяющий осуществлять эффективные заимствования финансовых ресурсов на международных рынках капиталов;

сохраняющийся низкий уровень реальных доходов и сбережений населения, тормозящий развитие потребительского спроса.

В связи с этим, предполагаемый объем инвестиций в основной капитал в условиях II варианта в 2002 году составит 1990 млрд. рублей (108%).

При этом рост инвестиций в основной капитал за весь период (2004 год к 2000 году) составит чуть более 135%, что превышает прогнозируемый прирост ВВП за аналогичный период на 15 пунктов.

В условиях I варианта рост инвестиций в 2002 году может составить 6%, а в условиях вариантов А и Б соответственно 5 и 4% в основном за счет замедления роста инвестиций в топливную промышленность.

Макроэкономические показатели, несмотря на некоторое замедление их динамики, свидетельствуют в целом о позитивном развитии экономики. Поэтому в предстоящий период необходимо активизировать деятельность по улучшению инвестиционного климата в целях обеспечения роста предпринимательской и инвестиционной активности и повышения на этой основе устойчивости и динамичности национальной экономики.

Предстоит сконцентрировать усилия на обеспечении равных условий конкуренции, защите прав собственности, снятии избыточных административных барьеров для предпринимательской и инвестиционной деятельности, повышении финансовой прозрачности предприятий и организаций. Ключевым направлением экономической политики должно стать создание финансовой инфраструктуры, эффективно выполняющей функцию трансформации сбережений в инвестиции.

Государственные инвестиции

Инвестиционная политика в 2002-2004 годах должна обеспечивать высокие и устойчивые темпы роста. Причем необходим не просто экономический рост - нужно новое качество роста, то есть создание и освоение современных технологий, позволяющих занять достойное место в мировой экономике.

Учитывая отсутствие в ближайшие годы возможности резкого увеличения масштабов прямого государственного инвестирования, и, исходя из намечаемых в рамках бюджетной реформы мер по приведению обязательств государства в соответствии с его ресурсами, основными принципами инвестиционно-финансовой деятельности государства должны стать:

безусловное выполнение инвестиционно-бюджетных обязательств государства;

концентрация инвестиций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, на ограниченном числе инфраструктурных объектов реального сектора, обеспечивающих ликвидацию “узких” мест, угроз техногенного характера и условия устойчиво-сбалансированного функционирования национального хозяйства, “критически” необходимых для дальнейшего развития национальной экономики;

смещение нагрузки инвестиционного финансирования с федерального на региональный бюджетный уровень, четкое разграничение инвестиционных обязательств федеральных и региональных органов власти;

сохранение в перспективе адресно-целевого подхода к распределению государственных инвестиций с целью эффективного их использования.

Ключевым инструментом государственной инвестиционной политики является Федеральная адресная инвестиционная программа (далее – ФАИП). Для повышения эффективности ее использования необходимо создание устойчивой правовой базы ФАИП как элемента бюджетной системы, что позволит устранить неполноту выполнения обязательств государства по финансированию объектов, включенных в программу. Важной задачей также является осуществление новой системы приоритетов и критериев отбора объектов и строек для включения в ФАИП, имея в виду прежде всего стратегические приоритеты Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу:

развитие инфраструктурных объектов для обеспечения воспроизводственных процессов в экономике, решения проблем социальной сферы, обеспечения эффективного функционирования производственных и рыночных механизмов,

создание материальной базы для развития секторов новой экономики и полноценного участия России в мировых интеграционных процессах;

инвестиции в новое поколение, прежде всего в инфраструктуру образования, здравоохранения и культуру;

инфраструктурное обеспечение для проведения реформы правосудия;

решение экологических проблем и осуществление природоохранных мероприятий;

региональный паритет – преодоление отставания в социально-экономическом развитии регионов.

Учитывая, что федеральные целевые программы являются инструментом реализации экономической политики государства, Правительством Российской Федерации был одобрен перечень федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета начиная с 2002 года.

Причем средства федерального бюджета должны быть сконцентрированы на реализации проектов развития социальной и производственной инфраструктуры, с обязательным долевым участием бюджетов территории.

Активная государственная инвестиционная политика предполагает необходимость выделения критериев целесообразности включения мероприятий в ФАИП:

наличие высокой доли в структуре инвестиций оборудования и технологий нового поколения;

ориентированность на производство импортозамещающей продукции и продукции для экспорта;

бюджетная и финансовая эффективность (совокупное приведенное поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет от прямых поставщиков и потребителей и от организации, реализующей проект, а также чистая прибыль организации, реализующей проект);

социальная эффективность (количество новых рабочих мест, совокупная заработная плата, поступления в пенсионный и другие фонды, решение социальных проблем региона, в котором будет реализовываться проект и другие);

межотраслевой и межведомственный характер решаемой проблемы;

отсутствие альтернативных источников финансирования.

Проектом Федерального бюджета на 2002 год (по состоянию на 8 ноября 2001 года) объем средств, направляемых на финансирование государственных капитальных вложений (неоплаченные обязательства прошлых лет, программа “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики”, Федеральная адресная инвестиционная программа), составляет 50.02 млрд. руб., в том числе на: погашение неоплаченных обязательств прошлых лет – 1.25 млрд. руб., программу “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики” - 4.5 млрд. руб., Федеральную адресную инвестиционную программу – 44.27 млрд. рублей.

В отличии от 2001 года, в 2002 году сократится доля государственных капитальных вложений, направляемых в социальный комплекс –около 60 % от общего объема Федеральной адресной инвестиционной программы.

 

На образование, культуру и здравоохранение будет направлено 5.7 млрд. руб., что значительно выше уровня капитальных вложений, предусмотренных на 2001 год.

В 2002 году практически в два раза увеличится абсолютный объем государственных капитальных вложений по отрасли “Наука” - 0.8 млрд.  рублей.

По отрасли “Жилищное строительство” на 2002 год в федеральном бюджете будет предусмотрено 10.2  млрд. рублей. На президентскую программу “Государственные жилищные сертификаты” предусматривается 5.4 млрд. рублей.

Иностранные инвестиции рассматриваются как одно из важных условий стабилизации российской экономики и ее роста.

В 2002 году объем привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику будет обусловлен уровнем доверия иностранных инвесторов к России, ее имиджем на мировых рынках капитала, состоянием инвестиционного климата, осуществлением мер по поддержке иностранных инвесторов, осуществляющих инвестирование в реальный сектор экономики, отсутствием барьеров на пути иностранных инвестиций и соблюдением общепризнанных стандартов в отношении иностранных инвесторов.

В настоящее время разрабатывается законопроект “Об инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации”. Данный законопроект предусматривает национальный режим для деятельности иностранных инвесторов, стабильность для иностранного инвестора, осуществляющего инвестиционный проект, основные гарантии обеспечения прав инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, а также полную и безусловную защиту прав и интересов деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.

Несомненно, положительное влияние на приток иностранных инвестиций окажет функционирование омбудсмана, действующего при аппарате Правительства РФ, координирующего работу министерств и ведомств Российской Федерации по разрешению проблем, возникающих у зарубежных партнеров при их деятельности на территории Российской Федерации.

Введение в действие второй части Налогового кодекса Российской Федерации позволит сформировать единые подходы в области налогообложения для иностранных и отечественных инвесторов, снизит налоговое бремя для производителей товаров и материальных услуг, решит ряд процедурных вопросов налоговых апелляций, уточнит налогооблагаемую базу и тем самым создаст стимулы для иностранных инвесторов.

В 2002 году продолжится переговорный процесс по заключению Россией международных соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, в том числе со странами СНГ. (В настоящее время Россия имеет 53 таких соглашения). Одновременно необходимо ускорить процесс ратификации в Государственной Думе уже заключенных международных соглашений.

С целью снятия барьеров на пути иностранных инвестиций в российскую экономику продолжится деятельность Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, где в рамках рабочих групп и секций рассматривается весь комплекс проблем, сдерживающих приток иностранных инвестиций, и вырабатываются рекомендации, направленные на стимулирование иностранных инвесторов (законодательство, налоговая реформа, таможенное и валютное регулирование, имидж России, региональные аспекты, страхование и др.). Очередное 15-ое заседание Консультативного совета под председательством Председателя Правительства Российской Федерации состоялось в октябре 2001 года.

В регионах России будет продолжаться процесс активизации привлечения иностранных инвестиций, устанавливаться международные региональные связи. Планируется повсеместное введение в регионах предоставления иностранным инвесторам региональной стабилизационной оговорки, формирование эффективной системы гарантий и страхования инвестиционных системных рисков на региональном и межрегиональном уровнях, создание механизмов разрешения споров, обеспечение стабильности системы региональных гарантий и льгот.

Важнейшую роль в привлечении прямых иностранных инвестиций в регионы окажет создание инвестиционно-проводящей сети - построение единой вертикали, состоящей из представительств как федеральных, так и региональных органов власти, уполномоченных и других организаций, задачей которой будет продвижение инвестиций и поддержка реализации инвестиционных проектов.

Составной частью инвестиционно-проводящей сети будет являться система информационного и консультативного обеспечения, содержащая информацию о приоритетных направлениях региональной и государственной инвестиционной политики, о деятельности по реализации такой политики в регионе и ее результатах, об инвестиционных проектах в регионах, имеющих реальные государственные гарантии и льготное налогообложение, что будет способствовать маркетингу инвестиционных программ и проектов. Планируется дальнейшее включение такой информационной системы в единую, специальную государственно-общественную систему в Интернете.

Достигнута договоренность с такими международными организациями, как Европейский деловой клуб, Общество немецкой экономики, Нефтяной совещательный форум, Американская торговая палата в России об их участии в работе по созданию в России благоприятного инвестиционного климата путем подготовки этими организациями соответствующих рекомендаций.

Реализация перечисленных мер позволит увеличить приток иностранных инвестиций в реальный сектор российской экономики.

По прогнозной оценке, объемы привлечения прямых иностранных инвестиций составят в 2001-2004 году:

млрд. долл. США.

Иностранные инвестиции (прямые)

2001 г.

оценка

2002 г.

2003 г.

2004 г.

I вариант

5.8

6.1

6.3

6.8

II вариант

5.8

6.5

7.0

7.5

Фондовый рынок

Динамика российского фондового рынка в ближайшей перспективе будет определятся сочетанием и силой позитивных и негативных факторов.

Ключевое влияние на экономику России оказывает динамика международных сырьевых рынков, поэтому динамика российского фондового рынка будет во многом зависеть от уровня цен, который будет складываться на основной российский экспортный товар - нефть.

Первый вариант развития событий будет характеризоваться неустойчивой динамикой или снижением темпов роста ВВП России, снижением сальдо платежного баланса, снижением способности России осуществлять выплаты по внешнему долгу, усилением инфляционных процессов в экономике. Сохраняющаяся высокая долговая нагрузка при одновременном снижении ВВП не позволит России осуществить выплаты в 2003 году без реструктуризации и новых внешних заимствований. Так, в 2001 и 2002 годах Россия должна выплатить в рамках обслуживания и погашения внешнего долга по 14 млрд. долларов. В 2003 году необходимо будет выплатить до 19 млрд. долларов.

Напряженная политическая ситуация и продолжение кризисных явлений в экономике США - крупнейшего мирового импортера - повлечет снижение спроса и цен на мировых рынках сырья, а снижение индексов американского фондового рынка вызовет снижение АДР российских компаний. Указанные факторы приведут к снижению доходов и стоимости акций крупнейших российских эмитентов приблизительно в 2 раза при росте волатильности торговли и сужении перечня торгуемых ценных бумаг.

С учетом вышеперечисленных факторов капитализация российского рынка ценных бумаг может снизиться с текущего уровня в 62.2 млрд. долл. США (по состоянию на 20.09.2001) до 35-40 млрд. долл. США, а ежедневные объемы торгов ценными бумагами до 50-70 млн. долл. США в день.

Объемы ежедневных операций с облигациями будут возрастать и составят от 3 до 5 млн. долл. США. Доходность по облигациям будет колебаться в диапазоне от 35 до 50 процентов годовых.

Сократится также и количество активных инвесторов, прежде всего инвесторов - физических лиц до 30-40 тыс. человек.

Крайне важным представляется реализация комплекса намеченных мер по повышению надежности рынка ценных бумаг, защите права собственности на имущество (в том числе на ценные бумаги), улучшению корпоративного управления на предприятиях, повышению их прозрачности, расширению предлагаемого на рынке перечня ценных бумаг, стимулированию активности граждан на фондовом рынке, а также целый ряд других мер, направленных на повышение привлекательности российской экономики

Возможное снижение цен на нефть приведет к некоторому уменьшению размера чистого экспорта России, а также к более умеренным темпам роста золотовалютных резервов. Тем не менее, поступления от экспорта будут в состоянии обеспечить обслуживание внешнего долга, что на фоне продолжения экономического роста будет способствовать притоку прямых иностранных инвестиций.

Принимая во внимание улучшение макроэкономических параметров России, а также то, что российские акции в настоящее время торгуются со значительным дисконтом по отношению к аналогичным зарубежным компаниям, в 2002-2004 годах Россия может стать одним из наиболее привлекательных объектов инвестирования для иностранных портфельных инвесторов.

Результатом возобновления притока инвестиций в Россию может стать увеличение стоимости акций на 150 процентов. Капитализация российского рынка может составить 85-90 млрд. долл. США, а ежедневные объемы торгов вырасти до 180-200 млн. долл. США в день.

Наблюдающийся в последнее время низкий уровень доходностей на рынке государственных долговых обязательств в определенной степени стимулирует инвестиционную активность на рынке корпоративных ценных бумаг. На рынке облигаций следует ожидать появления новых инструментов с фиксированным доходом, рост ежедневных объемов сделок до 20-30 млн. долл. США в день, снижения доходности до уровня в 20-25 процентов.

В результате создания цивилизованных норм налогообложения доходов граждан на рынке ценных бумаг, а также реализации дополнительных мер по стимулированию инвестиционной активности населения будет наблюдаться рост числа инвесторов -физических лиц до 75- 90 тыс. человек.

Основные показатели развития фондового рынка

 

1999 г. отчет

2000 г. отчет

2001 г. оценка

Прогноз

2002 г.

2003 г.

2004 г.

I вар.

II вар.

I вар.

II вар.

I вар.

II вар.

Капитализация российского рынка ценных бумаг, млрд. долл.

33,04

39,72

55-65

40-45

70-75

35-40

75-80

40-50

85-90

Годовой объем биржевых торгов по акциям, млрд. долл.

5,85

24,62

27-35

20-25

35-45

15-18

45-55

18-20

55-65

Годовой объем биржевых торгов по облигациям, млрд. руб.

0,7

5,88

25-35

20-25

40-45

15-20

45-55

15-25

55-60

Государственная регистрация эмиссии акций, млрд. руб.

147,6

192,1

170-200

160-170

200-220

140-150

220-250

140-160

250-300

Государственная регистрация эмиссии облигаций, млрд. руб.

39,64

342,8

135-145

130-135

145-155

120-130

155-160

125-130

160-165

 

6. Социальное развитие и уровень жизни населения

Демографические процессы

В течение прогнозного периода продолжится сокращение общей численности населения страны (депопуляция): среднегодовая численность населения России за 2001-2002 годы уменьшится на 1.5 млн. человек и достигнет в 2002 году 143.7 млн. человек. Сокращение численности населения по-прежнему будет обусловлено превышением числа умерших над числом родившихся.

Как положительное явление следует оценить прогнозируемое в будущем году увеличение рождаемости. В 2002 году общий коэффициент рождаемости увеличится до 8.9 родившихся на 1000 населения (в 2001 году ожидается, что этот показатель составит 8.8). При этом в 24 регионах Российской Федерации в этот коэффициент в будущем году составит более 10 родившихся на 1000 населения.

Ситуация со смертностью практически не изменится. В 2002 году прогнозируется стабилизация показателя смертности на уровне 15.3 умерших на 1000 населения. Соответственно, естественная убыль населения, общий объем которой несколько снизится в 2002 году, составит 6.4 человека на 1000 населения (в 2001 году этот показатель составит – 6.5 человек на 1000 населения).

Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении, по оценке, к 2002 году увеличится до 65.9 года (с 65 лет в 2000 году).

Вследствие складывающейся благоприятной возрастной структуры населения коэффициент демографической нагрузки имеет тенденцию к снижению. Если в 2000 году его величина составляла 686 человек на 1000 человек в трудоспособном возрасте, то в 2001-2002 годах он сократится и составит соответственно 663 и 646 человек на 1000 человек в трудоспособном возрасте.

В ближайшие годы ожидается резкое сокращение миграционного притока населения в Российскую Федерацию. К 2002 году указанный прирост составит 194.2 тыс. человек (в 2001 году ожидается, что этот показатель составит 207.9 тыс. человек). По-прежнему сохранится высокий уровень оттока населения из Дальневосточных районов страны. Миграционный прирост, в основном, характеризуется притоком мигрантов из стран ближнего зарубежья (стран СНГ и Балтии). При этом, по предварительным оценкам, будет наблюдаться некоторый спад въезда мигрантов в Россию из этих республик. Значительное внимание в ближайшей перспективе будет уделено созданию благоприятных условий для репатриации и миграции населения из стран СНГ и Балтии, оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам, регулированию иммиграции и трудовой миграции из стран дальнего зарубежья.

Занятость населения

В течение предстоящих двух лет сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом предприятий и организаций, как за счет демографических факторов, так и за счет реструктуризации экономики.

Прогнозируемые темпы экономического роста в 2001-2002 годах не приведут к адекватному увеличению численности занятых в экономике, поскольку вводимые рабочие места будут частично замещаться работниками, вынужденно занятыми в настоящее время неполное рабочее время и вынужденно находящихся в административных отпусках. Численность указанных работников, хотя и сократится на крупных и средних предприятиях с 3.7 млн. человек в 2000 году до 3 млн. человек в 2001 и 2002 годах, все же остается значительной.

В целом в 2002 году численность занятых в экономике увеличится до 65.1 млн. человек по I варианту и до 65.2 млн. человек по II варианту. Сохранится тенденция роста численности занятых в материальном производстве (с 44.8 в 2001 году до 45 млн. человек в 2002 году) в основном за счет отраслей промышленности, торговли и общественного питания, при сохранении практически неизменной доли занятых в материальном производстве в общей численности занятых в экономике. Преобладающая часть прироста числа занятых придется на отрасли промышленности (машиностроение, химическая и нефтеперерабатывающая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная).

Численность занятых в отраслях непроизводственной сферы будет расти незначительными темпами (с 20 млн. человек в 2001 году до 20.2 млн. человек в 2002 году).

Существенные изменения произойдут в структуре занятости населения по секторам экономики различных форм собственности. Так численность занятых в частном секторе увеличится с 30.2 млн. человек в 2001 году до 30.4 млн. человек в 2002 году, а в организациях с иностранным участием соответственно с 2.2 до 2.5 млн. человек.

Численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, в 2002 году несколько превысит уровень 2001 года и составит 6.3 млн. человек (или до 8.8% от экономически активного населения). Это объясняется тем, что в 2002 году трудоспособного возраста достигнут сравнительно многочисленные контингенты молодежи 80-х годов рождения – периода подъема рождаемости, что приведет к некоторому обострению ситуации на рынке труда. Численность населения трудоспособного возраста, и ее удельный вес во всем населении составят в 2002 году 87.9 млн. чел. (61.2%) по сравнению с 2001 годом – 87.3 млн. человек (60.4%).

В структуре безработных, определяемых по методологии МОТ, доля мужчин (55%) по-прежнему будет превышать долю женщин (45%), а уровень образования будет являться существенным фактором конкурентоспособности на рынке труда. Доля лиц с высшим профессиональным, неполным высшим и средним профессиональным образованием среди безработных сокращается (с 39.6% в 2000 г. до 37.3% в 2001 г.) и эта тенденция будет прослеживаться в прогнозном периоде.

Численность регистрируемых безработных увеличится до 1.3 млн. человек (по I варианту) в 2002 году, а доля регистрируемой безработицы в общей численности безработных, определяемой по методологии МОТ, составит около 20 процентов.

Денежные доходы населения

В сфере труда и заработной платы происходят позитивные изменения. Реальная заработная плата за 10 месяцев 2001 г. увеличилась на 21.3% по сравнению с соответствующим периодом 2000 года. Рост реальной заработной платы сохранится до конца года и может составить в целом за год около 17 процентов. Фонд заработной платы достигнет 1940 млрд. рублей, в том числе в сфере материального производства - 1330 млрд. рублей.

Основой увеличения заработной платы в 2001 году стал рост валового внутреннего продукта, объемов промышленного производства, других макроэкономических показателей. Введение с января 2001 года единой ставки подоходного налога, регрессивной шкалы отчислений в государственные внебюджетные социальные фонды позволило снизить издержки на повышение заработной платы, стало стимулом к легализации оплаты труда, прежде всего высокооплачиваемых работников.

Увеличению номинальной и реальной заработной платы способствовали также меры по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда:

повышение минимального размера оплаты труда с 1 января 2001 г. до 200 рублей и с 1 июля 2001 г. до 300 рублей в месяц в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда”;

восстановление тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2000 г. № 284, в результате которого тарифные ставки ЕТС с 1 января 2001 г. проиндексированы в среднем в 1.2 раза, а также увеличение тарифных ставок, размеры которых ниже минимального размера оплаты труда.

Однако, несмотря на это, в условиях ограниченного бюджетного финансирования не удалось обеспечить приемлемый уровень тарифных ставок (окладов) работников социально-культурной сферы, сократить разрыв между уровнем заработной платы в бюджетных отраслях и промышленности. Так, в августе текущего года уровень начисленной средней заработной платы работников здравоохранения, образования, культуры и искусства составил к уровню промышленности 44%, 35% и 40% (в августе 2000 г. соответственно 44%, 35% и 37%).

В отраслях реального сектора экономики наиболее высоким уровнем заработной платы отмечаются газовая (17397 рублей), нефтедобывающая промышленности (14684 рубля), цветная металлургии (7938 рублей), электроэнергетика (5839 рублей). Самая низкая заработная плата – в образовании (1519 рублей), в сельском хозяйстве (1523 рубля), в культуре и искусстве (1753 рубля).

Актуальной проблемой остается наличие задолженности по выплате заработной платы.

По состоянию на 1 ноября 2001 г. она составила 34.67 млрд. рублей и возросла по сравнению с 1 октября на 1.5%, в том числе в производственных отраслях на составила 28.26 млрд. руб. (рост на 1.4%), в отраслях социальной сферы – 5.36 млрд. руб. (рост на 1.9%) и в других отраслях – 1.05 млрд. руб. (рост на 1.6%).

Основной задачей в области оплаты труда является экономически обоснованный рост заработной платы, способный обеспечить увеличение ее покупательной способности, восстановление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства российских предприятий.

В прогнозе предусматривается опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен на основе роста ВВП, промышленного производства, за счет повышения минимальных государственных гарантий по оплате труда, дальнейшей легализации заработной платы вследствие стабильной и обоснованной налоговой политики, минимизирующей налоговую нагрузку на фонд оплаты труда.

В прогнозе фонда заработной платы учитываются мероприятия по повышению минимального размера оплаты труда, увеличению заработной платы работников бюджетной сферы в 2002 году в размере, предусмотренном в расчетах к проекту федерального бюджета на 2002 год, определенные:

проектом федерального закона “О внесении дополнения в Федеральный закон “О минимальном размере оплаты труда”, внесенном Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, и предусматривающем повышение минимального размера оплаты труда с 1 января 2002 г. до 450 рублей в месяц;

федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 139-ФЗ “О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы”, устанавливающем с 1 декабря 2001 г. тарифную ставку первого разряда ЕТС в размере 450 рублей и соотношение между тарифными ставками 1 и 18 разрядов не менее 1:4.5.

В целом на повышение заработной платы в прогнозируемом периоде окажут влияние следующие факторы:

устойчивый экономический рост;

совершенствование организации заработной платы работников бюджетной сферы;

развитие коллективно-договорного регулирования заработной платы в рамках коллективных договоров и соглашений, заключаемых на уровне организации, отрасли, региона;

обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы, в том числе законодательное закрепление за работником права на защиту в случае задержки выплаты заработной платы;

увеличение официально регистрируемой заработной платы в результате относительно низкой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, а также намечаемых мер по вовлечению работников в систему пенсионного страхования.

В бюджетной сфере в прогнозируемом периоде совершенствование оплаты труда работников будет осуществляться на основе пересмотра основных параметров Единой тарифной сетки, в том числе снижения дифференциации тарифных коэффициентов между 1 и 18 разрядами ЕТС, упорядочения системы надтарифных выплат и установления оптимального уровня тарифной части в заработной плате.

В реальном секторе экономики формирование заработной платы будет осуществляться в рамках многоуровневой системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений. Этому будут способствовать принятие Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающего развитие социального партнерства, повышение заинтересованности работодателей в принятии соглашений и их выполнении, внедрение рекомендаций по разработке тарифных условий оплаты труда в организациях внебюджетного сектора экономики.

Фонд заработной платы базируется на прогнозируемых темпах экономического роста. Намечаемые приросты ВВП и промышленного производства дают предпосылки сохранения тенденции повышения реальной заработной платы при удержании инфляции на прогнозируемом уровне.

По первому варианту в 2002 году фонд заработной платы прогнозируется в размере 2320 млрд. рублей, в том числе в сфере материального производства – 1590 млрд. рублей.

По второму варианту фонд заработной платы может составить в 2002 году 2400 млрд. рублей, в том числе в сфере материального производства – 1640  млрд. рублей.

Основной задачей в области пенсионного обеспечения является повышение уровня пенсионного обеспечения и разработка нормативно-правовой базы реформирования пенсионной системы.

Введение с 2001 года единого социального налога, а также иных мер по снижению налоговой нагрузки на заработную плату способствовало расширению облагаемой базы и увеличению поступления средств в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Укрепление финансовой базы пенсионной системы за прошедший период позволило принять следующие меры по увеличению размеров пенсий.

С 1 февраля 2001 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2001 г. № 26 “Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2001 г.” все пенсии проиндексированы в 1.1 раза.

В целях повышения жизненного уровня пенсионеров Указами Президента Российской Федерации от 8 февраля 2001 г. № 135 и от 12 июля 2001 г. № 833 установлен минимальный размер совокупной выплаты пенсионерам в сумме 600 рублей с 1 марта текущего года и затем в размере 660 рублей в месяц с 1 августа 2001 года.

Указом Президента Российской Федерации от 17 апреля 2001 г. № 437 с 1 мая 2001 г. при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране установлено в размере 1.2.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2001 г. № 521 “Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за II квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 2001г.” все пенсии с 1 августа текущего года проиндексированы в 1.1 раза.

Также с 1 августа 2001 г. в целях усиления социальной защищенности пенсионеров-северян Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 122-ФЗ “ О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” лицам, проживающим в районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, соотношение зарплат, используемое при исчислении индивидуального коэффициента пенсионера, установлено в пределах от 1.4 до 1.9 в зависимости от размера районного коэффициента к заработной плате.

Подготовленные в рамках Программы пенсионной реформы проекты федеральных законов “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах”, “Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации” приняты Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении и в настоящее время подготавливаются Государственной Думой для принятия во втором чтении.

Проект федерального закона “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации” направлен в Правительство Российской Федерации.

Главной задачей пенсионной системы является укрепление покупательной способности пенсий, обеспечение положительного финансового баланса системы и реализация пенсионной реформы.

Исходя из оценки ресурсов пенсионной системы, средний размер пенсий увеличится в 2002 году до 1364 рублей в месяц. В указанный период будет обеспечено реальное увеличение размера пенсий. По отношению к прожиточному минимуму пенсионера средний размер пенсий превысит 100 процентов.

При этом в 2002 году предусматривается введение ставки отчислений на обязательные пенсионные накопления в размере до 3 процентов. Введение накопительной составляющей трудовой пенсии необходимо обеспечить нормативной правовой базой, регулирующей процесс инвестирования пенсионных накоплений. Предполагается разработка ряда законопроектов и иных правовых актов, регламентирующих порядок формирования пенсионных накоплений, а также устанавливающих порядок и правила размещения пенсионных накоплений в отдельные объекты инвестирования.

В 2002 году намечается приступить к организации профессионального пенсионного страхования путем осуществления практических шагов по созданию институциональной основы профессионального пенсионного страхования.

Полное вступление в силу Федерального закона “Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации” планируется с января 2003 года. Вместе с тем в течение 2002 года необходимо создать правовую базу, регулирующую деятельность профессиональных пенсионных систем.

Кроме того, будет завершено принятие нормативно-правовых актов, необходимых для устойчивой работы сферы дополнительного негосударственного пенсионного страхования.

Величина прожиточного минимума определена в соответствии с Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации”, методическими рекомендациями по ее определению (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192), постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2000 г. № 36/34 “Об утверждении методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации”.

В течение 2001 года завершено проведение экспертизы проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации. В настоящее время в 50 субъектах Российской Федерации законодательно установлена потребительская корзина и в 24 регионах на ее основе утверждена величина прожиточного минимума.

В 2002 году прожиточный минимум в среднем на душу населения прогнозируется на уровне 1695 рублей с ростом к 2001 году на 13.8 процента. В разрезе социально-демографических групп населения его величина для трудоспособного населения достигнет 1840 рублей, пенсионеров – 1286 рублей и детей – 1678 рублей.

В 2002 году уровень бедности должен составить 25% по 1 варианту и 24% - по 2 варианту, имеющему более благоприятную тенденцию роста доходов населения.

В 2002 году будет продолжена работа по реформированию системы адресной социальной поддержки малообеспеченных групп населения и усилия государства будут сосредоточены на решении экономических проблем, способствующих сокращению масштабов бедности, а также усилению адресности социальной поддержки малообеспеченных групп населения.

Наиболее распространенной формой адресной социальной поддержки населения являются пособия семьям, имеющим детей.

В целях увеличения гарантированной государственной помощи гражданам, имеющим детей, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ “О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации” с 1 января 2001 г. ежемесячное пособие на ребенка повышено до 70 рублей против 58.44 рублей в 2000 году.

Федеральным законом от 30 мая 2001 г. № 67-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в статью 4 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” закреплено текущее финансирование выплаты ежемесячного пособия на ребенка в полном объеме из федерального бюджета целевым назначением. Одновременно закон сохраняет ответственность субъектов Российской Федерации за обеспечение выплаты пособий.

В результате у регионов появилось больше возможностей для погашения накопившейся в предыдущие годы задолженности по выплате пособий, чему должен способствовать и Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 66-ФЗ “О внесении изменения в часть первую статьи 16 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, которым предусмотрено, что указанное пособие предоставляется семьям со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума. Это будет способствовать также и более эффективному использованию бюджетных ресурсов и своевременному предоставлению пособий наиболее нуждающимся в государственной поддержке семьям с детьми.

Утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 г. № 536 Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” предоставляет право регионам направлять недоиспользованные в 2001 году на выплату указанных пособий средства на погашение задолженности перед получателями этих средств.

Принятие указанных законов обеспечит стабилизацию финансирования пособий семьям, имеющим детей, в прогнозируемом периоде.

В проекте федерального бюджета на 2002 год предусмотрены средства на выплату ежемесячного пособия гражданам, имеющих детей в объеме 24.0 млрд. рублей, что также обеспечит выплату пособий в полном объеме. Индексация размеров детских пособий проектом бюджета в 2002 году не предусматривается.

Ликвидация образовавшейся в субъектах Российской Федерации задолженности создаст возможность для постепенного повышения общего объема финансирования выплат ежемесячного пособия на ребенка.

В сфере социального страхования осуществляется работа по формированию законодательной базы, регулирующей правовые отношения при осуществлении всех видов обязательного социального страхования, направленное на повышение их финансовой устойчивости.

В 2002 году намечается ввести в законодательство об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством нормы, предусматривающие принципиально иной подход к определению размеров (в том числе максимальных) и условий назначений пособий по временной нетрудоспособности. Предлагается установление дифференцированных размеров пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от количества детей в семье, отмена дифференциации указанных пособий в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа, значительное увеличение размеров единовременных пособий при рождении ребенка и ежемесячных пособий по уходу в течение первого года жизни ребенка, приоритетное финансирование реабилитационного лечения и долечивания после тяжелых заболеваний за счет средств, направляемых на санаторно-курортное лечение. Указанные меры направлены на обеспечение баланса доходной и расходной частей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Развитие отраслей социально - культурной сферы

В соответствии с задачами и направлениями, определенными проектом программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу до 2004 года и Планом действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, а также другими программными документами государства в области социально-культурной сферы в рамках их реализации предполагается:

осуществление структурных преобразований в отраслях социально-культурной сферы, ориентированных на повышение эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов;

совершенствование моделей функционирования организаций социальной сферы на основе многоканальности финансирования и увеличения разнообразия их организационно-правовых форм;

создание условий для привлечения в социальную сферу средств из внебюджетных источников;

дальнейшее развитие рынка платных услуг за счет расширения номенклатуры услуг, повышения их качества и снижения издержек;

создание адекватного рыночным условиям кадрового потенциала.

Это позволит заложить основы эффективного развития социальной сферы на среднесрочную перспективу.

Основными задачами в области образования в 2002 году будут:

дальнейшая разработка и внедрение образовательных стандартов, как основы функционирования учебных заведений всех форм собственности;

развитие системы дистанционного образования, внедрение новых информационных технологий, создание нормативно-правовой базы открытого образования;

организация перехода к нормативно-подушевому принципу бюджетного финансирования учреждений общего образования;

переход к финансированию высшего образования на основе государственного задания на подготовку специалистов, осуществляемого на конкурсной основе;

разработка мер адресной социальной поддержки студентов из малообеспеченных семей, в том числе по финансированию социальных услуг, сопутствующих образовательному процессу.

В 2002 году предусматривается разработка системы мероприятий по обеспечению общедоступности дошкольного образования, включая разработку стандарта дошкольного образования и нормативов его финансирования, с учетом разделения дошкольного образования и содержания детей.

Также в этом году ожидается стабилизация численности детей в дошкольных образовательных учреждениях по отношению к 2000 году.

В связи с чем обеспеченность дошкольными учреждениями увеличится примерно на 1% по сравнению с 2000 годом и составит в 2002 году 695 мест на 1000 детей дошкольного возраста.

Продолжится экспериментальное внедрение 12-летнего общего полного среднего образования, продолжится работа по подготовке к проведению эксперимента по обновлению содержания общего среднего образования. Начиная с 2002/2003 учебного года в ряде регионов Российской Федерации будет проходить эксперимент по введению единого государственного экзамена, заменяющего выпускные экзамены в средней школе и вступительные экзамены в профессиональные учебные заведения.

В части учреждений дошкольного и общего среднего образования сохранится тенденция на повышение вариативности образовательного процесса, создание на базе общеобразовательных школ лицеев, колледжей и школ с углубленным изучением предметов, что должно существенно повысить качество получаемого детьми образования, а также способствовать удовлетворению потребностей населения в образовательных услугах.

В силу демографических причин в 2002 году, по сравнению с 2000 годом, сокращение контингента обучающихся в общеобразовательных учреждениях составит 9%, в связи с чем количество обучающихся в первую смену в этих учреждениях увеличится на 3.2% и составит в 2002 году 81.5% в среднем по России.

В целях решения проблемы функционирования сельских школ, и, прежде всего малокомплектных, финансируемых за счет средств местных бюджетов, в 2002 году будут разработаны мероприятия по совершенствованию и поддержке системы образования в сельской местности с учетом хода эксперимента по оптимизации сети малокомплектных сельских школ.

Численность обучающихся в учебных заведениях начального профессионального образования намечается сохранить практически на уровне 2000 года около 1.7 млн. человек.

 

В течение прогнозируемого периода дальнейшее развитие получит высшее и среднее профессиональное образование.

Численность студентов в учреждениях высшего профессионального образования всех форм собственности возрастет к 2002 году на 10.7% по сравнению с 2000 годом и составит 5250 тыс. человек против ожидаемых 5000 тыс. человек в 2001 году, в учреждениях среднего профессионального образования – возрастет на 12.2% соответственно и составит 2650 тыс. человек по сравнению с ожидаемыми 2500 тыс. человек в 2001 году. Будет продолжена структурная перестройка подготовки специалистов в соответствии с требованиями рынка труда.

 

Особую роль в краткосрочный период будут играть вопросы повышения квалификации и переподготовки специалистов народного хозяйства, в том числе и увольняемых в запас из Вооруженных Сил и членов их семей.

В связи с изменением структуры бюджетных расходов на образование предполагается финансирование социальных услуг, сопутствующих образовательному процессу (таких как стипендиальное обеспечение, оплата проезда и проживание в общежитиях иногородних студентов, оздоровление, летний отдых и т. д.), путем введения их адресности.

В период до 2002 года ожидается роста объема платных образовательных услуг населению на 17.7%, по сравнению с 2000 годом, в основном, за счет роста спроса на платное профессиональное образование, которое будет осуществляться в учреждениях профессионального образования всех форм собственности.

Одновременно наметилась тенденция к сокращению негосударственных образовательных учреждений не имеющих право выдачи документов об образовании государственного образца.

В области здравоохранения первоочередной задачей в 2002 году будет сохранение на необходимом уровне объемов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно, и повышение качества ее оказания, удовлетворение потребностей населения и учреждений здравоохранения в лекарственных средствах, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и контроля за безопасностью окружающей среды.

В прогнозируемом периоде будет продолжена деятельность по следующим приоритетным направлениям развития отрасли:

сохранение единой государственной политики в области охраны здоровья населения, совершенствование нормативно-правового обеспечения в здравоохранении;

проведение структурных преобразований в отрасли, направленных на повышение эффективности функционирования системы здравоохранения в условиях бюджетно-страхового финансирования;

формирование объединенной системы медико-социального страхования, отработка механизма мобилизации финансовых ресурсов на страхование работающего и неработающего населения;

осуществление рационализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

совершенствование системы лекарственного обеспечения населения, обеспечение адресности в удовлетворении потребностей населения в жизненно необходимых и важнейших лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения;

реализация комплекса мероприятий по охране материнства и детства, борьбе с социально-значимыми заболеваниями, профилактике и лечению заболеваний, определяющих высокие уровни смертности и инвалидизации населения, программно-целевым методом;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, обеспечение контроля качества и безопасности товаров.

При этом первоочередной задачей остается обеспечение реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, при достижении сбалансированности объемов государственных гарантий, касающихся медицинской и лекарственной помощи, с финансовыми возможностями государства.

В соответствии с Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки будет продолжена работа по оптимизации объемов предоставляемой бесплатной медицинской помощи и реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений, направленной на повышение их клинической и экономической эффективности. Приоритетным направлением при этом является развитие амбулаторно-поликлинической помощи, увеличение объемов медицинской помощи, оказываемой в дневных стационарах, и развитие ресурсосберегающих технологий.

В результате проводимых мероприятий обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями к 2002 году возрастет на 1.3% от уровня 2000 года, стационарными койками – уменьшится на 3 процента.

Основой совершенствования управления здравоохранением должно стать улучшение координации деятельности федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и фондов обязательного медицинского страхования.

Предлагаемое внедрение системы комплексного планирования развития здравоохранения призвано обеспечить развитие системы здравоохранения при эффективном региональном распределении имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов в соответствии с состоянием здоровья населения, сложившимися потребностями в медицинской и лекарственной помощи, уровнем социально-экономического развития регионов.

Важнейшей задачей является повышение эффективности использования финансовых средств, поступающих в систему здравоохранения, и усиление контроля за их расходованием. Будет продолжено совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы предоставления медицинской помощи, в том числе с целью обеспечения прозрачности финансовых потоков в здравоохранении, выполнения гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи, а также легализации и расширения объема платных медицинских услуг, оказываемых учреждениями здравоохранения независимо от формы собственности.

Продолжится развитие различных организационно-правовых форм собственности медицинских учреждений, развитие негосударственного сектора здравоохранения при повышении конкурентоспособности бюджетных учреждений на основе обеспечения их хозяйственной самостоятельности.

Объем платных медицинских услуг в 2002 году может возрасти на 12.4% к уровню 2000 года, преимущественно за счет расширения объема диагностических и стоматологических медицинских услуг.

Инвестиционная политика в здравоохранении будет направлена на развитие материально-технической базы государственной системы здравоохранения. С этой целью будут разработаны порядки согласования решений об инвестициях в здравоохранение на строительство новых объектов здравоохранения, реконструкцию и приобретение дорогостоящего оборудования, а также оснащения государственных медицинских организаций медицинским оборудованием.

Повышению эффективности использования государственных финансовых ресурсов будет способствовать концентрация лимитов государственных инвестиций в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на социально-значимых объектах высокой степени строительной готовности.

Обеспечение реализации федеральных целевых программ “Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера” (2002-2006 гг.), “Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации” (2002-2008 гг.), “Безопасное материнство” (2001-2002 гг.), “Дети Чернобыля” (2001-2002 гг.), а также региональных программ в области охраны здоровья населения позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на решении наиболее значимых проблем, связанных с состоянием здоровья населения, оказанием специализированной медицинской помощи, обеспечении определенных групп населения жизненно важными лекарственными средствами.

Продолжится разработка нормативно-правовых документов, касающихся вопросов адресности льгот по лекарственному обеспечению.

Обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и контроля за безопасностью окружающей среды будет способствовать внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, мониторинга здоровья людей, медико-санитарного образования.

Продолжится работа по сохранению и развитию курортов, рациональному использованию природно-лечебных ресурсов, по повышению доступности и эффективности санаторно-курортного лечения, являющейся неотъемлемой частью охраны здоровья населения. Предусматривается создание автоматизированной системы учета курортного фонда и реестра санаторно-курортных учреждений

Будет продолжено регулирование рынка санаторно-оздоровительных услуг и развитие санаторно-курортных организаций всех форм собственности.

Объем платных санаторно-оздоровительных услуг в 2002 году может возрасти на 36.3% к уровню 2000 года, в основном за счет продаж путевок населению с высоким среднедушевым денежным доходом в связи с удорожанием стоимости путевок и изменением порядка их оплаты за счет средств социального страхования.

Целью государственной политики в отношении инвалидов является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

В этой связи в области реабилитации инвалидов приоритетными направлениями будут:

разработка экономических основ реабилитации инвалидов и деятельности реабилитационных учреждений, а также определение критериев экономической эффективности применения современных реабилитационных технологий;

разработка и внедрение дополнительных нормативно-правовых документов по организации деятельности медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов и нормативов развития сети этих учреждений;

создание системы адресного удовлетворения инвалидов в реабилитационных средствах и услугах.

С участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предполагается обеспечить реализацию основных мероприятий федеральных целевых программ "Дети России", "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы".

В 2002 году предусматриваются новые подходы в развитии и организации социально-медицинского обслуживания и создании учреждений социальной защиты населения нового типа (домов-интернатов милосердия, геронтологических и геронтопсихиатричесих центров, домов-интернатов малой вместимости и социально-оздоровительных центров).

Обеспеченность в домах-интернатах в прогнозируемом периоде составит 18.9 мест на 10 тыс. населения (в 2000 году-18.4 мест).

Продолжится развитие сети учреждений социального обслуживания и реабилитации детей-инвалидов. В 2002 году в системе органов социальной защиты населения намечается увеличение реабилитационных центров для детей и подростков до 225 (в 2000 г. их было 190). В последние годы, благодаря проведению ранней диагностики, своевременно проводимым лечебным и реабилитационным мероприятиям, удалось снизить темпы роста детской инвалидности. Работа в этом направлении будет продолжена и в 2002 году в рамках реализации федеральной целевой программы “Дети России”.

Выполнение намечаемых мероприятий по этой программе позволят уменьшить степень риска рождения детей с различными функциональными нарушениями, приводящими к инвалидности, снизить у детей инвалидность от хронических заболеваний и создать предпосылки к обеспечению интеграции в общество детей с отклонениями в развитии.

Будет продолжена работа по дальнейшему решению задач обеспечения инвалидов техническими и иными средствами реабилитации инвалидов, повысить уровень удовлетворения потребностей социально уязвимых групп населения в реабилитационно-технических услугах. Планируется внедрить в производство выше 400 новых наименований изделий и создать производственные мощности для ежегодного выпуска технических средств реабилитации инвалидов, что позволит ежегодно возвращать к частичной или полной самостоятельной профессиональной, бытовой и общественной деятельности до 500 тыс. инвалидов и значительное количество других социально уязвимых категорий населения, что существенно повысит уровень занятости среди инвалидов.

В 2002 году протезно-ортопедическими предприятиями предусматривается выпустить 245 тыс. протезно-ортопедических изделий при постепенном увеличении новых, прогрессивных изделий с модулями и полуфабрикатами РКК “Энергия” и 372 тыс. пар ортопедической обуви.

В области физической культуры, спорта в 2002 году будет уделяться большое внимание качественному улучшению физического состояния населения и в первую очередь молодого поколения, развитию массовой физической культуры, спорта.

В этой связи в этот период прогнозируется увеличение на 6% числа детских спортивных клубов по сравнению с 2000 годом.

Развитие и сохранение материально-технической базы физической культуры и массового спорта будет осуществляться преимущественно за счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, в том числе средств предприятий.

Общая численность занимающихся физической культурой и спортом по мере стабилизации экономического и социального положения в стране может возрасти за счет активизации деятельности общественных физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций, работы с молодежью по месту жительства, привлечения широких слоев населения к активному отдыху и оздоровительному туризму.

Сохранится акцент на развитие детско-юношеского спорта, создание физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов по месту жительства.

Дальнейшее развитие в прогнозируемый период получит платный рынок услуг физкультуры и спорта. По сравнению с 2000 годом их рост составит 5 процентов.

В сфере культуры в 2002 году по-прежнему основной целью будет являться сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, обеспечение преемственности развития российской культуры, наряду с поддержкой культурных инноваций, отечественной кинематографии, содействие развитию архивного дела, модернизации циркового творческо-производственного комплекса, информационных технологий электронных и печатных средств массовой информации; развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, обеспечивающей единство культурного пространства страны, базовые условия для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных, библиотечных и архивных фондов, с учетом реальных финансовых возможностей государства в среднесрочной перспективе.

За основу прогноза развития отраслей культуры и искусства в 2002 году принята возможность бюджетного финансирования частичной реализации важнейших задач по реформированию сферы культуры, к одной из которых относится обеспечение государственной поддержки федеральных учреждений культуры и искусства, и, в первую очередь, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и их эффективного использования, а также основных социально значимых мероприятий по развития культуры и искусства в Российской Федерации.

В целях концентрации финансовых средств, которые будут направлены на оказание государственной поддержки ведущим учреждениям культуры и искусства, в первую очередь, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, будет продолжена передача части учреждений культуры и искусства из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Кроме того, финансирование реформ в сфере культуры будет осуществляться за счет более рационального расходования бюджетных средств, направляемых на реализацию социально значимых мероприятий и эффективного использования находящегося в сфере культуры государственного имущества, а также широкого привлечения дополнительных источников финансирования, в том числе развития новых видов платных услуг, оказываемых населению учреждениями культуры, меценатства и спонсорства.

В целях модернизации организационного и финансового механизмов экономического обеспечения деятельности организаций культуры, повышения эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств предполагается проведение эксперимента по реформированию механизма финансирования и расширению экономической самостоятельности организаций культуры и искусства федерального подчинения с финансированием расходов учреждений, участвующих в эксперименте, в виде субсидий.

В ходе эксперимента будет отрабатываться механизм программно-целевого и контрактного финансирования организаций культуры, а также перевод на контрактную систему творческих коллективов и отдельных мастеров искусства.

Продолжится решение вопросов восстановления и реставрации памятников истории и культуры, сохранения культурных традиций народов России.

В прогнозируемом периоде планируется обеспечить выпуск при частичной государственной поддержке 35 кинофильмов, развивающих темы современности, военно-исторические и патриотические картины, фильмы, адресованные детской аудитории. Объем анимационных фильмов составит 20 фильмов, среди которых значительное место займут дебюты и картины, позволяющие продемонстрировать высокий уровень возможностей российских мастеров-аниматоров. В неигровом кино предполагается развитие положительных тенденций – создание публицистических картин, отражающих события новейшей истории нашего государства, научно-популярных и образовательных фильмов.

Будет оказываться государственная поддержка региональных кинопрокатных организаций на пополнение фильмофонда копиями отечественных фильмов.

Продолжится формирование сети центров российской кинематографии и модернизация кинотеатров, оснащаемых современной кинотехнологической аппаратурой, в том числе звуковоспроизводящей системой "Долби Стерео".

Доходы от сдачи помещений в аренду и субаренду учреждениями культуры и искусства федерального значения в 2002 году возрастут на 22% по сравнению с 2000 годом.

Увеличение объема выпускаемой продукции промышленными предприятиями, находящимися в ведении Минкультуры России, в 2002 году прогнозируется на 7.5% по сравнению с 2000 годом.

Основную номенклатуру выпускаемой продукции составят следующие виды оборудования: светотехническое, пускорегулирующее для театрально-зрелищных предприятий, шоу-техника для концертных организаций, библиотечное и музейное оборудование, звукотехнические средства, специализированные приборы для нужд кинематографии, кинопроекционная техника, кинотехнологическое оборудование для кинотеатров, театральные кресла.

Общий объем платных услуг учреждений культуры по сравнению с 2000 годом увеличится на 3.5 процента.

Продолжится укрепление материально-технической базы и других учреждений культуры. Обеспеченность населения общедоступными библиотеками в 2002 году составит 35 единиц на 100 тыс. населения, обеспеченность населения клубными учреждениями к 2002 году составит 36 единиц на 100 тыс. населения, что на 1 единицу меньше по каждому из указанных показателей по сравнению с 2000 годом.

Государственная политика в 2002 году в сфере массовой информации будет направлена на дальнейшее формирование единого информационного пространства на территории Российской Федерации, развитие вещания в страны ближнего и дальнего зарубежья, а также на международный телерадиообмен с целью объективного представления России за рубежом и ее интеграции в мировое информационное пространство.

Будет продолжена модернизация и развитие технологической базы Телевизионного технического центра посредством внедрения цифровых методов и компьютеризации телевизионной техники в производстве, формировании и распространении телерадиопрограмм с заменой аналоговой техники на цифровую; развития интерактивных систем телевидения, соединения телерадиовещания с системами передачи данных.

Предусматриваются меры по укреплению материально-технической базы производства цветной печати газет в федеральных издательско-полиграфических комплексах на основе внедрения современного печатного оборудования, выпуска журнальной продукции повышенного качества; выпуска пилотных и малотиражных изданий художественной, научно-технической и справочно-энциклопедической литературы на основе цифровых печатных машин с комплектующим оборудованием; выпуска литературы для людей с остаточным зрением.

Будет оказываться государственная финансовая поддержка периодическим изданиям, учрежденным органами законодательной и исполнительной власти, отдельным социально значимым периодическим изданиям и районным газетам субъектов Российской Федерации, а также книжным изданиям в области образования, науки и культуры.

В 2002 году продолжится работа по обеспечению необходимого объема выпуска школьных учебников и повышению качества их исполнения на отечественных полиграфических предприятиях. За счет средств предприятий продолжится их техническое перевооружение.

По полиграфической промышленности МПТР России выпуск продукции, работ и услуг в 2002 году возрастет на 6% по сравнению с 2000 годом.

Деятельность архивных учреждений в 2002 году будет направлена на сохранение, пополнение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации в интересах личности, общества и государства.

Государственная поддержка будет оказана федеральным архивам - особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

В сфере туризма. Современная туристская индустрия является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем, т.к. за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны.

За последнее десятилетие Россия также активно вышла на рынок мирового туризма. Въезд иностранных граждан из стран дальнего зарубежья увеличился за этот период в 2.5 раза. На сегодняшний день на российском туристическом рынке действуют около 20 тысяч хозяйственных субъектов (турфирм, гостиниц, домов отдыха, санаториев). В 86 субъектах Российской Федерации созданы государственные органы управления туризмом. Число работников, прямо занятых в сфере туризма, по оценкам специалистов составляет до 1.5 млн. человек.

Однако неравномерное, во многом стихийное развитие основных секторов туристской индустрии в стране привело к тому, что Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около 1% мирового туристского потока.

В силу своего географического положения Россия не является и не может стать страной массового въезда туристов с целью традиционного летнего пляжного отдыха. Однако Российская Федерация обладает богатейшим потенциалом для развития различных видов туризма на своей территории.

В этих условиях добиться стабилизации экономического положения в отрасли и, в частности, повышения притока иностранной валюты за счет роста въездного туристского потока, а также увеличения налоговых поступлений от туристской деятельности в бюджет, невозможно без активной государственной поддержки туризма по целому ряду направлений.

При прогнозировании потоков международных и внутренних туристов учитывались факторы реальных денежных доходов населения Российской Федерации, соотношение цен на рынке международного и внутреннего туризма, доли расходов на туристско-экскурсионное обслуживание в структуре расходов населения.

По уточненному прогнозу число иностранных граждан, из стран дальнего зарубежья, въехавших в Российскую Федерацию, к 2002 году может составить 7.6 млн. человек, что на 2.5% больше уровня 2001 года.

К 2002 году наиболее высокими темпами по сравнению с 2000 годом прогнозируется рост объема въездного потока иностранных граждан с деловыми целями.

Объем выездного потока из Российской Федерации в страны дальнего зарубежья к 2002 году составит 10.3 млн. человек.

Вне зависимости от цели поездки турист пользуется услугами туристской индустрии, тем самым, способствуя созданию новых рабочих мест в отрасли, получению прибыли ее предприятиями, стимулированию инвестиционной деятельности по развитию материальной базы туризма.

В настоящее время значительная часть материальной базы туризма нуждается в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции. Вместе с тем предложения по развитию туристской инфраструктуры не могут ограничиваться только восстановлением гостиничного фонда.

Для успешного развития туризма в России необходим приток инвестиций, как российских, так и зарубежных, в первую очередь, в развитие туристской инфраструктуры для формирования сети гостиниц туристского класса и, в частности, малых гостиниц, а также мотелей расположенных на дорогах федерального значения, обеспечивающих комфортные условия проживания при невысоких ценах.

К 2002 году число предприятий для размещения туристов может увеличиться до 6665 единиц, в том числе гостиниц - до 4362 единиц, баз отдыха – 2303. При этом темпы роста количества мест в данных средствах размещения будут отставать от увеличения количества объектов, что связано, прежде всего, с продолжающейся модернизацией гостиничного фонда и учреждений отдыха с целью повышения комфортности, что приведет к общему сокращению номерного фонда.

Развитие рекреационной сети тесно связано с политико-экономической ситуацией в стране. Происшедшие в последние годы коренные изменения в политике, экономике и социальной сфере самым непосредственным образом сказались на современном состоянии гостиничного хозяйства и аналогичных средствах размещения туризма, и будут определять направление и темпы этого развития в будущем.

Одной из важных составляющих сферы туризма является объем платных туристско-экскурсионных услуг, оказанных населению.

Объем платных туристско-экскурсионных услуг к 2002 году в абсолютных ценах с учетом индексов-дефляторов может составить 17213.8 млн. рублей или в сопоставимых ценах на 4.5% больше уровня 2001 года.

Наиболее значительный рост туристско-экскурсионных услуг прогнозируется: в Центральном федеральном округе - около 10 млрд. рублей (107.6%), в Южном федеральном округе – 3.5 млрд. рублей (102.6%), в Северо-Западном федеральном округе – 0.8 млрд. рублей (102.7%).

При этом предполагается следующее распределение долей в общем объеме оказанных туристско-экскурсионных услуг: Центральный федеральный округ – 58.2%, Южный федеральный округ – 20.2%, Уральский федеральный округ – 5.3%, Приволжский федеральный округ – 4.7%, Сибирский федеральный округ – 4.6%, Северо-Западный федеральный округ – 4.6% и Дальневосточный федеральный округ – 2.4 процента.

В Центральном федеральном округе наибольший объем оказанных в 2002 году платных услуг ожидается в г. Москве – 9.2 млрд. рублей (90% от общего объема округа), в Южном федеральном округе – в Краснодарском крае (3.3 млрд. рублей или 91% от общего объема), в Северо-Западном федеральном округе – в г. Санкт-Петербурге (0.5 млрд. рублей или 63% от общего объема), в Уральском федеральном округе – в Свердловской области (0.8 млрд. рублей или 85%), в Дальневосточном федеральном округе – в Приморском крае и Камчатской области (0.1 млрд. рублей и 0.15 млрд. рублей соответственно, что составляет более 60% в общем объеме округа).

Значительный объем платных туристско-экскурсионных услуг в крупнейших городах Российской Федерации связан, прежде всего, с тем, что на их территориях действует большое количество туристских фирм, реализующих турпутевки, в том числе и в другие регионы Российской Федерации, а также за рубеж. Согласно действующей методике, услуги, входящие в стоимость турпутевки, учитываются по месту их продажи. Кроме того, в данных регионах существует значительное количество объектов экскурсионного показа.

Принимая во внимание, что расходы на отдых в совокупных расходах семей в Российской Федерации занимают пока не очень значительную часть, следует учесть, что темпы роста платных туристско-экскурсионных услуг на прогнозируемый период напрямую зависят от роста благосостояния населения в целом.

Основные тенденции в туристском спросе на рынке внутреннего туризма заключаются в сохранении приоритетов его традиционных видов: культурно-познавательного и делового в г.г. Москве и Санкт-Петербурге, крупных индустриальных центрах и других исторических городах, пляжного – на юге России, круизного - в Поволжье, а также оздоровительного и горнолыжного во многих регионах страны.

Прием и обслуживание иностранных туристов является надежным источником валютных поступлений и одной из наиболее выгодных форм международной торговли.

Увеличение темпов роста доходов от экспорта туристских услуг возможно только при четко спланированной поддержке отрасли государством путем осуществления рекламных кампаний по продвижению национального туристского продукта за рубежом.

Одним из основных направлений государственной политики в сфере туризма должно стать увеличение бюджетных ассигнований на некоммерческую рекламу туристских возможностей России, что является важнейшим условием обеспечения конкурентоспособности российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках.

Основным направлением рекламно-информационного обеспечения развития туризма является также участие в организации и проведении крупнейших отечественных и международных туристских выставок.

Широкая рекламная кампания туристских возможностей страны, способствующая росту количества иностранных туристов и увеличению валютных поступлений в экономику страны, позволит обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны, учитывая значительный мультипликативный эффект туризма, развитие сопутствующих ему сфер экономической деятельности и рост занятости населения.

Кроме того, необходимо широкое участие России единым стендом на основных международных туристских выставках и ярмарках.

Россия сможет рассчитывать на получение экономического эффекта от въездного туризма, равного ее потенциальным возможностям в этой области, при условии соответствующего финансирования не только рекламно-информационной деятельности, но и маркетинговых стратегических исследований. Цель исследований – показать перспективные направления развития туристского продукта, разработать меры, повышающие его конкурентоспособность на международных туристских рынках, дать ориентиры для повышения инвестиционной активности, прогнозировать тенденции отраслевого развития и предлагать пути повышения качества туристского предложения.

Государственная инвестиционная политика в области туризма должна быть ориентирована не только на реализацию быстро окупаемых проектов, но и на развитие инфраструктуры, что послужит дополнительным стимулом для частных инвесторов.

Однако осуществить это возможно только при условии проведения активной государственной политики в сфере туризма в соответствии с Федеральным законом “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”.

Без активной государственной поддержки развития туризма обеспечить приток иностранной валюты и увеличить налоговые поступления в бюджет невозможно.

В этих условиях в прогнозируемый период перед отраслью ставятся следующие, приоритетные задачи:

создание организационно-правовых и экономических условий для ускорения развития въездного и внутреннего туризма;

формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках;

формирование современной целостной нормативно-правовой базы;

укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и межрегиональной координации в интересах повышения эффективности отечественной туристской индустрии;

повышение качества обслуживания в сфере туризма.

Одним из важнейших направлений государственной политики на прогнозируемый период должно стать увеличение ассигнований из федерального бюджета на разработку стратегии развития туризма в Российской Федерации, на проведение маркетинговых исследований основных генерирующих рынков, на рекламно-информационную деятельность и на продвижение туристских возможностей России, что является необходимым условием обеспечения конкурентоспособности российского турпродукта на внутреннем и мировом рынках.

Охрана окружающей среды

Несмотря на спад производства, происшедший в 90-е годы, и обусловленное этим снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду экологическая обстановка в стране остается напряженной.

Превышение допустимых концентраций вредных веществ отмечается в атмосферном воздухе более 180 городов с населением свыше 60 млн. человек. Случаи пятикратного превышения предельно допустимых концентраций загрязнителей в атмосферном воздухе отмечены более чем в 120 городах. При этом основными загрязнителями воздуха по прежнему являются предприятия черной и цветной металлургии, электроэнергетики, химической, целлюлозно-бумажной промышленности, а также автотранспорт, на долю которого в крупных городах приходится до 50% выбросов вредных веществ.

Высокий уровень загрязнения поверхностных вод наблюдается, прежде всего, в бассейнах рек Волги, Дона, Северной Двины, Невы, Иртыша, Оби, Томи и других, так как почти 40% сбрасываемых в них сточных вод относится к категории загрязненных. Около 30% водоемов, используемых для питьевого водоснабжения, не отвечает требованиям стандартов по санитарно-химическим показателям (Архангельская, Кировская, Владимирская, Нижегородская, Ульяновская области, республики Татарстан и Башкортостан). Основными загрязняющими веществами при сбросе сточных вод являются нефтепродукты, фенолы, легкоокисляемая органика, соединения металлов, аммонийный и нитратный азот.

В настоящее время до 33% сельскохозяйственных угодий являются эрозионно-опасными, содержание гумуса в почвах достигло предельно минимального уровня (1.3%-в Нечерноземной зоне). За прошедшее пятилетие в 4.5 раза возросли площади лесов, погибших от пожаров.

Значительное негативное влияние на экологическую обстановку в стране оказывает процесс образования и накопления отходов производства и потребления.

Напряженная экологическая ситуация, при которой возникают значительные изменения ландшафтов и ухудшаются условия проживания населения, характерна для промышленных зон Юга Сибири, Среднего Поволжья, Среднего и Южного Урала, Северо-запада Кольского полуострова, Московской, Ленинградской, Нижегородской областей.

В то же время около 2/3 территории Российской Федерации мало затронуты хозяйственной деятельностью, обладают большим экологическим потенциалом и представляют собой крупнейший в мире объект для стабилизации и сохранения биосферы Земли.

Разработка прогноза по охране окружающей среды на 2002 год в условиях роста ВВП и промышленного производства ориентирована на стабилизацию экологической обстановки в стране и улучшение состояния природной среды в наиболее неблагополучных регионах. При этом в качестве основы были приняты условия социально-экономического развития Российской Федерации на этот период. Одновременно учитывались положения Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440.

Общий объем инвестиций, направляемых на реализацию природоохранных мероприятий за счет всех источников финансирования, прогнозируется в 2002 году в объеме ориентировочно 37 млрд. руб., из них за счет средств федерального бюджета – 1.3 млрд. рублей.

При этом прогнозируется некоторое увеличение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, что обусловлено существенным ростом промышленного производства. Однако увеличение объемов поступления загрязняющих веществ в окружающую среду будет ниже темпов роста промышленного производства

В 2002 году реализация природоохранных мероприятий будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы “Экология и природные ресурсы России”. Предусматривается федеральная поддержка регулирования качества окружающей среды, развития систем особо охраняемых природных территорий, гидрометеорологического обеспечения хозяйства Российской Федерации, оздоровления экологической обстановки на отдельных территориях, наиболее неблагополучных в экологическом отношении.

Водное хозяйство, имеющее важное значение в обеспечении устойчивого функционирования экономики страны, характеризуется высокой степенью износа основных производственных фондов, стоимость которых в водохозяйственном комплексе составляет 264 млрд. рублей. При этом стоимость объектов, находящихся в федеральной собственности, составляет 70 млрд. рублей.

Около 400 гидротехнических сооружений находятся в аварийном, либо предаварийном состоянии. Около трети водохранилищ (из 28500) и 45% накопителей жидких отходов имеют возраст свыше 30 лет. Наиболее неблагополучными в этом отношении являются Уральский и Поволжский районы.

Решение проблемы реконструкции водохозяйственных объектов требует больших затрат.

В то же время объем финансирования отрасли “Водное хозяйство” крайне недостаточен. При ежегодной потребности примерно в 3.5-4.0 млрд. рублей в последние годы объем затраченных средств составлял 700-1200 млн. руб. (с учетом привлекаемых средств бюджетов субъектов Российской Федерации и собственных средств водопользователей).

В целях улучшения финансирования водохозяйственной деятельности, в соответствии с Федеральным законом “О плате за пользование водными объектами”, с 1999 года водопользование является платным.

В 2002 году прогнозируется поступление в бюджетную систему Российской Федерации средств от платы за пользование водными объектами в объеме 6.3 млрд. рублей, часть из которых будет направлена на цели восстановления и охраны водных объектов.

В 2002 году за счет бюджетных ассигнований будет продолжено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности функционирования гидротехнических сооружений, берегоукреплению, защите населения и производственных объектов от затопления, в том числе в Костромской, Ивановской, Ярославской, Самарской, Саратовской, Астраханской областях, в республиках Чувашия и Марий Эл, ряде других регионов. Продолжится строительство сооружений защиты Санкт-Петербурга от наводнений, будет осуществляться строительство противопаводковых сооружений в Республике Саха (Якутия).

7. Внешнеэкономическая деятельность

При уточнении основных параметров развития внешнеэкономических связей России (со странами дальнего зарубежья) на 2002 год принималось во внимание как действие факторов, учтенных при формировании предварительного прогноза и сохранивших свою актуальность, так и воздействие вновь появившихся тенденций, влияние которых в той или иной степени корректирует предварительный прогноз.

Ситуация во внешнеэкономическом секторе экономики страны в настоящее время определяется следующими факторами:

ухудшением мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры вследствие цикличности развития мировой экономики, а также в связи с обострением международной военно-политической ситуации после террористических актов в США;

усилением нестабильности на важнейших для России товарных рынках, прежде всего нефтяном, и общей понижательной тенденцией цен;

расширением платежеспособного внутреннего спроса и последовательным реальным укреплением рубля, способствующим увеличению импорта.

Динамика внешнеторгового оборота России в 2002 году будет формироваться под воздействием совокупности позитивных факторов внутриэкономического развития страны, с одной стороны, и с учетом негативных последствий для мировой экономики и торговли циклического спада деловой активности за рубежом, отягощенного ростом международной напряженности, с другой стороны. Речь идет о следующих основных факторах, влияющих на параметры российских внешнеэкономических связей:

сохранение тенденции экономической стабилизации и оживления деловой активности в стране;

расширение совокупного внутреннего спроса в условиях роста инвестиций и повышения реальных доходов населения;

совершенствование национального инвестиционного и предпринимательского климата, призванного содействовать укреплению национальной конкурентоспособности и стимулировать приток неспекулятивных зарубежных капиталов;

усиление государственного контроля во внешнеэкономической сфере при одновременном сохранении в целом либерального и предсказуемого торгово-политического и валютного режима;

принятие Россией комплекса согласованных обязательств в отношении уровня таможенных пошлин, условий доступа на рынок услуг и применительно к субсидированию сельского хозяйства как условия присоединения к ВТО;

ухудшение мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры, снижение цен на основные российские экспортные товары.

Уточненные условия функционирования экономики Российской Федерации на 2002 год предполагают улучшение экономической ситуации и расширение внутреннего спроса, которые могут способствовать переориентации части экспортных потоков на российский рынок. В этом же направлении будет действовать снижение доходности экспортных операций, обусловленное исчерпанием эффекта девальвации рубля.

Одновременно валютно-финансовая стабильность и умеренное реальное удорожание национальной валюты могут привести к расширению импорта, прежде всего по группе инвестиционных товаров.

Ожидается существенное ухудшение мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры по сравнению с ситуацией 1999-2000 годов. Это связано как с циклическим спадом в экономике ведущих зарубежных стран, так и с дестабилизацией мирохозяйственных связей под влиянием растущей угрозы со стороны международного терроризма. Прогнозируется резкое замедление динамики мирового ВВП – в среднем до 1.5% в 2001-2002 годах по сравнению с 4.8% в 2000 года, что является самым низким уровнем за весь послевоенный период. Темпы прироста международной торговли, достигшие 13% в 2000 году, как ожидается, упадут до нуля.

В развитии конъюнктуры основных товарных рынков, вслед за ухудшением мировой общехозяйственной конъюнктуры, отмечается усиление элементов нестабильности и формирование выраженного понижательного ценового тренда, что может оказать и уже оказывает отрицательное влияние на динамику российского экспорта.

В прогнозируемый период важную роль в стабилизации конъюнктуры на ключевом для России мировом энергетическом рынке будет играть деятельность Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). При этом российское участие в ее работе может стать эффективным инструментом не только поддержания приемлемого уровня цен, но и средством углубления партнерских отношений с промышленно развитыми странами и получения определенных политических и экономических дивидендов.

Прогноз развития внешней торговли России на 2002 год разработан в 4-х вариантах с учетом влияния вышеперечисленных факторов на динамику и объемы экспортно-импортных операций в рамках реализации 4-х сценариев.

Второй вариант исходит из сценария, по которому предполагается наличие следующих предпосылок: поступательного экономического развития страны, относительной стабильности валютного курса, роста платежеспособного внутреннего спроса и умеренного протекционизма, формирования эффективной национальной системы содействия экспорту и улучшения торгово-политических условий доступа отечественных товаров на зарубежные рынки, успешного завершения переговоров о присоединении к ВТО, постепенной стабилизации и некоторого улучшения мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры во второй половине 2002 г., увеличения притока неспекулятивного иностранного капитала в экономику страны.

Первый вариант базируется на возможности ухудшения экономической конъюнктуры в стране.

Варианты А и Б исходят из сценариев, по которым предлагается дальнейшее снижение цен на нефть, нефтепродукты и природный газ.

С учетом всей совокупности организационных, экономических, конъюнктурных и торгово-политических факторов, определяющих развитие внешней торговли России в ближайшей перспективе, наиболее вероятным сценарием представляется некоторое ухудшение ситуации в экспортной деятельности.

Внешнеторговый оборот со странами вне СНГ прогнозируется в объеме: 134.2 млрд. долл. (II вариант), 121.3 млрд. долл. (I вариант), 116.6 млрд. долл. (вариант А), 113 млрд. долл.(вариант Б). При этом экспорт составит соответственно 93.2, 80.9, 77 и 73.9 млрд. долл., а импорт – 41, 40.4, 39.6, 39.1 млрд. долларов.

Перспективы развития внешней торговли отдельными товарами оценивались, исходя из ожидаемой ситуации на мировых рынках, а также состояния соответствующих отраслей в России.

Ожидаемое замедление темпов роста мировой экономики в 2002 году может оказать негативное влияние на развитие конъюнктуры на рынках основных энергоносителей.

Конъюнктура мирового рынка нефти в первом полугодии текущего года в целом оставалась благоприятной для экспортеров. Однако в третьем квартале текущего года, после событий 11 сентября в США, наблюдалось резкое снижение цен. Так, средняя цена нефти сорта Брент в октябре с.г. составила 20.5 долларов за баррель, сорта Юралс – 19.8 долларов за баррель (снижение по сравнению с сентябрем на 19.3% и 19.5% соответственно).

В 2002 году ситуация на мировом рынке нефти будет определяться такими основными факторами как сохранение стабильности мирового спроса на нефть, восстановление эффективности механизма по регулированию добычи нефти странами-членами ОПЕК, геополитическая ситуация на Ближнем и Среднем Востоке.

По последним прогнозам, в 2002 году мировой спрос на сырую нефть увеличится на 2.1 процента. При этом ожидается, что рост предложения составит 2.1 процента.

Вероятно, мировые цены на нефть в 2002 году стабилизируются на уровне 20-23 доллара за баррель. (в зависимости от сорта нефти).

Что касается физических объемов экспорта российской нефти, то они прогнозируются по II варианту (при условии сохранения объемов добычи нефти и благоприятной конъюнктуры на мировом рынке нефти на уровне 2001 года. При сокращении мировых цен на сырую нефть (варианты I, А и Б), физические объемы ее экспорта сократятся примерно на 1-2%, а стоимостные соответственно на 19%, 27%,36% к уровню 2001 года.

Ситуация на мировом рынке нефтепродуктов в целом будет отражать конъюнктуру рынка сырой нефти.

Прогнозируется, что в ближайшей перспективе мировой спрос на природный газ будет расти более высокими темпами, чем на нефть и доля его в мировом спросе на энергоносители может возрасти до 24-25 процентов.

Поставки российского природного газа могут увеличиться в 2002 году по сравнению с 2001 годом на 5-6 процентов. Ожидаемый рост объемов экспорта связан с увеличением контрактных обязательств по долгосрочным контрактам ОАО “Газпром” на европейском рынке (Турция – проект “Голубой поток”, увеличение поставок в Германию, Францию, Италию, начало поставок в Нидерланды).

Дальнейшее снижение мировых цен на сырую нефть повлечет снижение цен на природный газ. При этом, его стоимостные объемы, несмотря на рост их физических объемов, снизятся (варианты I, А и Б) соответственно на 16%, 25%, 26% к уровню 2001 года

Цветные металлы вне зависимости от текущих колебаний конъюнктуры мирового рынка останутся важной статьей российского экспорта. Слабостью структуры российского экспорта продукции цветной металлургии является доминирование в ней первичных цветных металлов (80%), тогда как доля готовых изделий составляет менее 10 процентов. Это ограничивает возможности реализации на мировом рынке, снижает размер валютной выручки, обуславливает прямую зависимость эффективности экспорта от изменений рыночной конъюнктуры.

Перспективы развития мирового рынка алюминия в прогнозируемый период неблагоприятные. В 2002 году не исключено дальнейшее снижение цен на этот металл.

Что касается физических объемов экспорта российского алюминия, то вероятно они останутся на уровне 2001 года.

В настоящее время нет оснований полагать, что в ближайшей перспективе конъюнктура рынка меди улучшится. Предложение меди на мировом рынке превышает спрос. По этой причине физические объемы российских поставок меди в 2002 году, вероятно, останутся на уровне 2001 года.

По прогнозам, до конца 2001 года на мировом рынке никеля будет наблюдаться неустойчивая ситуация в связи с заметным снижением потребности в никеле со стороны производителей нержавеющей стали. В этих условиях предполагается маловероятным увеличение физических объемов поставок российского никеля.

Внешний рынок российских черных металлов определяется ситуацией, складывающейся на мировом рынке металлов, а также ограниченностью экспорта продукции глубокой степени технологической переработки вследствие различного рода ограничений (квотирование, лицензирование, антидемпинговые расследования), принятых многими странами мира.

В 2001 году мировой рынок черных металлов характеризовался ослаблением конъюнктуры, сокращением производства и потребления, низким уровнем цен на многие виды металлопродукции, Цены, начавшие падать с середины 2000 года к настоящему времени так и не достигли своего нормального уровня.

Ситуация со сбытом российской металлопродукции в 2002 году будет еще более сложной, чем в 2001 году. Значительное сокращение спроса на сталь на североамериканском рынке и депрессивное состояние рынка Западной Европы лишь отчасти может быть компенсировано переориентацией поставок в страны АТР и на другие рынки сбыта.

С учетом изложенного можно предположить, что экспорт черных металлов из России в 2002 году в стоимостном выражении может составить 5.5 – 6.0 млрд. долларов.

В 2002 году в случае сохранения на товарных рынках выгодных для российских машиностроительных предприятий внешнеэкономических условий, а также таких факторов, позитивно отражающихся на увеличении объемов продаж, как улучшение отечественными предприятиями качества маркетинговых проработок, освоения ими соответствующих выпускаемой продукции рыночных сегментов, следует ожидать дальнейшего наращивания объемов экспортных поставок машинно-технической продукции.

В 2002 году удельный вес экспорта продукции машиностроения в совокупном экспорте страны может составить около 9-10%, удельный вес экспорта в общем объеме произведенной отраслью продукции - около 30 процентов.

В натуральном выражении в 2002 году экспорт машиностроительной продукции по большинству ее видов превысит уровень базового года. В частности, увеличение поставок продукции автомобильной промышленности составит 110-130%, сельскохозяйственной техники – 130 процентов.

В условиях прогнозируемого экономического роста будет возрастать необходимость в увеличении импорта в Россию инвестиционных товаров для модернизации производственной базы российской промышленности.

Основу импортных поставок во все большей мере составляет продукция высоких технологий, заказываемая российскими инвесторами для реструктуризации экспортоориентированных производств, их технического перевооружения, а также надежные и высокопроизводительные транспортные средства и сельскохозяйственная техника.

В складывающейся ситуации, связанной с корректировкой таможенных тарифов в сторону уменьшения, натуральные объемы импортируемой продукции в 2002 увеличатся. Общий объем ввоза машинно-технической продукции приблизится к 32% от импорта из дальнего зарубежья.

В прогнозируемый период основными торговыми партнерами России из числа промышленно развитых стран останутся Германия, Италия, Франция, Великобритания, Нидерланды, Финляндия, США, Япония. Приоритетный характер деловых отношений России с западноевропейским регионом в решающей мере определяется такими факторами, как географическая близость, наличие развитой сети газо- и нефтепроводов, обеспечивающих бесперебойную транспортировку российского углеводородного сырья, наличие добротной и стабильной правовой основы экономических отношений, долголетние контакты между российскими и западноевропейскими фирмами и организациями. На развитие торговли с США и, особенно с Японией, большое воздействие будут оказывать наряду с экономическими, также и политические факторы.

В ближайшее время маловероятно существенное увеличение взаимной торговли России со странами ЦВЕ, так как основы для ее устойчивого роста на сегодняшний день нет. Ограниченный по номенклатуре характер российского экспорта, возможное снижение цен на энергоносители, слабая диверсификация структуры импорта, наряду с почти полным отсутствием промышленного сотрудничества предопределяют возможные существенные колебания объемов торговли как в целом с регионом, так и с отдельными странами. Основными торговыми партнерами останутся Польша и Венгрия.

Экономические отношения России со странами ЦВЕ будут испытывать растущее влияние предполагаемого в середине текущего десятилетия вступления стран ЦВЕ (в первую очередь Венгрии, Польши и Чехии) в Евросоюз.

Перспективы дальнейшего развития торгово-экономических отношений России с государствами Азии, Африки и Латинской Америки базируются на двух аспектах. С одной стороны, на заинтересованности стран этих регионов в стабильных закупках широкого спектра российских товаров (от энергоносителей и машинно-технической продукции до изделий военно-промышленного комплекса). А, с другой стороны, на заинтересованности России в приобретении некоторых видов минерального сырья, ряда продовольственных и сельскохозяйственных товаров (в том числе и в рамках погашения внешней задолженности развивающихся стран перед Россией), которые не производятся или производятся в нашей стране в недостаточных количествах. Крупнейший и усиливающий свои позиции торговый партнер России в этой группе государств – Китай.

Необходимым условием для эффективной реализации указанных потенциальных возможностей в сфере внешней торговли является проведение целенаправленной и сбалансированной государственной политики, обеспечивающей принятие действенных мер по расширению и повышению эффективности участия России в международном разделении труда, реализация мер по поддержке экспорта. В этом плане к важнейшим задачам следует отнести:

сохранение роли внешней торговли как важнейшего источника доходов российского бюджета, а также валютных поступлений;

формирование высокотехнологичного сегмента российского экспорта;

защиту интересов российских производителей и экспортеров на внешних рынках;

совершенствование правовой базы внешней торговли;

защиту внутреннего рынка от разрушительной импортной конкуренции;

интенсификацию переговоров об условиях присоединения России к ВТО.

От степени решения вышеуказанных задач в значительной степени зависит то, какие результаты (в рамках прогнозируемых вариантов) будут достигнуты.

Сотрудничество России со странами СНГ в 2002 году будет направлено на дальнейшую реализацию достигнутых с ними договоренностей в различных отраслях экономики и социальной сфере, а также на решение отдельных проблем, сдерживающих развитие процессов экономической интеграции государств Содружества.

Продолжится работа по взаимному созданию хозяйствующим субъектам России и стран СНГ стимулов для роста производства, повышения инвестиционной активности, внедрения новейших технологий, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, насыщения рынков стран СНГ товарами собственного производства и увеличения на этой основе взаимного товарооборота.

С этой целью намечается активизировать процесс сближения законодательной и нормативно-правовой базы для деятельности хозяйствующих субъектов России и стран СНГ в области внешнеэкономического регулирования, налоговой и таможенной политики, инвестиционного и другим направлениям сотрудничества.

Дальнейшему развитию экономического сотрудничества будет способствовать формирование со странами СНГ зоны свободной торговли, предусматривающей устранение каких-либо препятствий и ограничений для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств. Для этого в 2002 году намечается завершить согласование России со странами СНГ графиков поэтапной отмены изъятий из режима свободной торговли.

Продолжится дальнейшее развитие производственно-технологических связей хозяйствующих субъектов России и стран СНГ, в том числе в области производственной кооперации и специализации, формировании совместных межгосударственных программ, создании межгосударственных (транснациональных) финансово-промышленных групп, совместных предприятий и других аналогичных организационно-хозяйственных структур, призванных обеспечить концентрацию финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов для выпуска конкурентоспособных на мировых рынках товаров.

Будут реализовываться подписанные Российской Федерацией с государствами-участниками СНГ долгосрочные программы сотрудничества общеэкономического характера и в конкретных сферах экономики, в первую очередь инвестиционные проекты и программы, осуществляемые в рамках создаваемого Россией и Белоруссией Союзного государства.

При этом основное внимание предстоит уделить созданию условий по изменению не только структуры российского экспорта в эти страны, имеющего в настоящее время ярко выраженную сырьевую направленность, путем повышения в нем доли продукции перерабатывающих отраслей промышленности, и, прежде всего, машиностроения, но и структуры импорта из стран СНГ путем увеличения поставок в Россию сырьевых видов продукции, не производимых или производимых в России в недостаточных количествах (хромитовая и марганцевая руды, ферросплавы на их основе, отдельные виды редкоземельных металлов, хлопок-волокно и др.).

В 2002 году предстоит согласованное осуществление мер по взаимной защите внутренних рынков России и стран СНГ от завоза продукции из третьих стран, которая может выпускаться в достаточных количествах на собственных мощностях и поддержке отечественных товаропроизводителей с целью беспрепятственного их допуска на рынки стран СНГ.

Усилия России в области экономической интеграции со странами СНГ будут также направлены на согласованное проведение в рамках Содружества единой денежно-кредитной и валютно-финансовой политики путем совершенствования системы банковских расчетов, достижения взаимной конвертируемости национальных валют, взаимного решения проблемы неплатежей.

В рамках создаваемого Белоруссией и Россией Союзного государства основное внимание будет направлено на дальнейшую реализацию Договора о создании Союзного государства и Программы действий по его выполнению. При этом основное внимание в этой работе предстоит уделить вопросам формирования единого эмиссионного центра Союзного государства и введения единой денежной единицы. Предусматривается активизировать работы по формированию общего таможенного, научно-технологического и информационного пространств, унификации гражданского и налогового законодательства, завершению объединения энергетической и транспортной систем и осуществлению других мер.

Со странами Евразийского экономического сообщества предстоит решение проблем, связанных с дальнейшим единением входящих в него государств и продвижением их к уровню экономической интеграции, достигнутому с Белоруссией, и в качестве первоочередной задачи - завершение создания их общей таможенной территории и переход на новый этап в сотрудничестве - формирование единого рынка товаров и услуг.

Внешнеторговый оборот со странами СНГ составит 31.6 млрд. долл. (II вариант), 30.6 млрд. долл. (I вариант), 30.1 млрд. долл.(вариант А), 29.7 млрд. долл. (вариант Б). При этом экспорт составит, соответственно, 16.7, 16.1,15.6, 15.2 млрд. долл., а импорт – 14.9 (II вариант) и по 14.5 млрд. долл. ( варианты I, А и Б).



8. Территориальное социально-экономическое

развитие Российской Федерации

Прогноз территориального социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год разработан на основе основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации, прогнозных материалов субъектов Российской Федерации, моделирования социально-экономических процессов развития регионов в сочетании с экспертными оценками, а также с использованием научных разработок к региональному аспекту прогноза.

На современном этапе в условиях ограниченности государственных ресурсов основными инструментами воздействия государства на социально-экономическое развитие регионов будут федеральные и региональные программы, а также косвенные методы на основе использования инструментов финансовой, социальной, инвестиционной, внешнеэкономической и других направлений государственной политики для регулирования территориального социально-экономического развития.

Демография

Прогнозируемые демографические процессы в Российской Федерации характеризуются рядом негативных тенденций. Ожидается продолжение процесса депопуляции населения. К концу 2002 года общая численность населения России в сравнении с началом 2000 года уменьшится на 1.3% и составит 144.1 млн. человек. Это обусловлено низкой рождаемостью, параметры которой меньше требуемого значения для замещения поколений почти в 2 раза, и высоким уровнем смертности населения, особенно в младенческом и трудоспособном возрастах.

Наибольшее сокращение численности в 2002 году прогнозируется в Северо-Западном, Центральном и Сибирском федеральных округах, где оно достигнет 1,7% относительно 2000 года. Причем в Центральном федеральном округе уменьшение численности произойдет за счет повышения уровня смертности при одновременном увеличении уровня рождаемости и сокращении миграций, в Сибирском и Северо-Западном округах – значительного механического оттока населения.

Наибольшая естественная убыль населения отмечается в Центральном федеральном округе за счет низкой рождаемости и самой высокой среди федеральных округов Российской Федерации смертности. Наименьшая – в Южном округе, в основном, за счет национальных республик, для которых характерна высокая рождаемость, вследствие религиозных традиций, особенностей менталитета.

Состояние здоровья и уровень смертности отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения. Средняя продолжительность жизни на конец 2000 года составила 65.9 лет, в 2002 году данный показатель останется на прежнем уровне. Наибольшая продолжительность жизни в прогнозном 2002 году ожидается в Южном федеральном округе (68.4 года), наименьшая – в Сибирском (63.9 лет).

 

Рис. 1

Современная демографическая структура Российской Федерации характеризуется повышенной долей пенсионеров (20.7%), которая в ряде районов Европейской России достигает 25%, и пониженной долей детей (20%). Вместе с тем в ряде республик доля пенсионеров существенно ниже (10-17%), а доля детей превышает 25% (Дагестан, Калмыкия, Ингушетия, Тыва, Алтай). Резко выделяются на общем фоне северные районы, для которых характерно почти полное отсутствие представителей старших возрастных групп. В Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском округах их менее 7%, что связано с притоком молодежи.

В 2002 году в возрастной структуре России не произойдет существенных изменений, немного (на 1.6%) увеличится доля населения в трудоспособном возрасте. Наибольшее увеличение ожидается в Приволжском и Уральском федеральных округах на 2% и 4.6% соответственно. Наименьшее – в Сибирском, Дальневосточном, как следствие значительного оттока населения в трудоспособном возрасте из этих регионов. Наименьшая в России доля населения трудоспособного возраста ожидается в Центральном и Южном федеральных округах.

В половозрастной структуре населения страны по-прежнему женщин больше, чем мужчин, а в старших возрастных группах это превышение становится многократным. Только в северных районах Российской Федерации за счет относительного преобладания молодежи и большей склонности мужчин к миграциям численность женщин уступает численности мужчин. В целом в 2002 году доля мужчин составит 46.8% и женщин – 53.2 процента.

 

Рис. 2


В 2002 году в целом по России будет отмечаться сокращение миграционных процессов, за исключением Приволжского и Южного округов, где прогнозируется увеличение механического притока населения. В прогнозируемом периоде сохранится приток мигрантов в Центральный (Белгородская, Липецкая, Московская области, г. Москва), Приволжский (республика Татарстан, Самарская, Нижегородская, Оренбургская области) и Уральский (в основном, за счет Тюменской области в связи с развитием нефтедобывающей отрасли) округа.

Высокий отток населения прогнозируется из Дальневосточного округа (-50.9 человек на 10 тыс. человек), особенно в Камчатской области и Чукотском автономном округе, что связано с неблагоприятными природно-климатическими и социально-экономическими условиями. Из Сибирского федерального округа миграционный отток также увеличится, но незначительно (-5.1 человек на 10 тыс. человек).

В 2002 году максимальный механический приток населения прогнозируется в Белгородскую область (97.7 человек на 10 тыс. человек), максимальный отток - из Чукотского автономного округа (-347.2 человек на 10 тыс. человек).

В целом по России естественная убыль населения не восполняется и не будет восполняться в прогнозируемом периоде механическим притоком, за исключением нескольких субъектов: Белгородской, г. Москвы, Северной Осетии (за счет вынужденных переселенцев из Таджикистана и Узбекистана).

Таким образом, наиболее демографически неблагоприятными регионами в 2002 году будут Центральный и Северо-Западный округа. Здесь прогнозируется наибольшая убыль населения, сохранение тенденции “старения” населения.

К относительно демографически благоприятным регионам будут относиться Южный и Уральский округа, вследствие наименьшей естественной убыли населения, высокой рождаемости, низкой смертности, наибольшей продолжительности жизни населения.

Рынок труда

В 2002 году в целом по России ожидается некоторый рост уровня зарегистрированной безработицы – до 1.8% от экономически активного населения против с 1.5% в 2000 году. Наиболее значительный рост безработицы прогнозируется в Сибирском федеральном округе, главным образом за счет Красноярского края. Небольшой рост уровня безработицы (на 0.1-0.2%) ожидается в Южном, Северо-Западном и Дальневосточном округах.

Наиболее высокий уровень безработицы ожидается в Сибирском и Дальневосточном округах. По субъектам Российской Федерации в 2002 году высокий уровень безработицы прогнозируется в районах Крайнего Севера, а также в регионах Южного округа (Ингушетия, Дагестан, Калмыкия), что обусловлено недостаточным количеством мест приложения труда и высокой долей населения трудоспособного возраста (значительно выше среднероссийского значения).

При возрастающей напряженности на рынке труда одним из главных путей создания рабочих мест останется малый бизнес. Малое предпринимательство будет способствовать формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней. Сектор малых предприятий оказывает решающее влияние на занятость, а развитие этого сектора выступает одним из факторов социальной стабильности в регионах.

При благоприятных условиях развития малого предпринимательства следует ожидать увеличения численности работников, занятых на малых предприятиях на постоянной основе в 2002 году - на 4.5% по сравнению с 2000 годом. Наибольший рост этого показателя в 2002 году прогнозируется в Южном и Дальневосточном федеральных округах.

Незначительный прогнозируемый рост среднесписочной численности занятых на постоянной основе работников на предприятиях малого бизнеса в таких регионах как Оренбургская, Вологодская, Воронежская, Самарская, Костромская, Ростовская области обусловлен недостаточной поддержкой предприятий малого бизнеса со стороны органов местного самоуправления, неустойчивым финансовым положением самих малых предприятий, недоступностью кредитно-финансовых ресурсов. Как и в прежние годы, преобладающим источником инвестиций малого предпринимательства будут собственные средства предприятий.

В прогнозируемом периоде будут наблюдаться две тенденции в развитии предприятий малого бизнеса: возрастет отрыв Северо-Западного и Центрального федеральных округов от остальных при сближении показателей этих регионов-лидеров.

Социальное положение населения

В 2002 году во всех субъектах Российской Федерации прогнозируется рост реальных располагаемых доходов населения, причем в 26 регионах показатели динамики реальных располагаемых доходов (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) превысят среднероссийский уровень (табл.1), в 37 субъектах они примерно будут соответствовать этому уровню, в 25 из них прогнозируемое повышение реальных располагаемых доходов не достигнет среднероссийского уровня.

Таблица 1

Доходы и потребление

Уровень потребления в 2002 г. с учетом уровня цен

Реальные располагаемые доходы населения, 2002 г. в % к 2000 г.

Высокий

(более 30 тыс. руб/чел.)

Средний

(от 20 до 30 тыс. руб/чел.)

Низкий

(ниже 20 тыс.руб/чел.)

Высокие

(более115%)

Московская область

г.Санкт-Петербург

Ямало-Ненецкий авт.округ

Ростовская область

Республика Татарстан

Республика Коми

Республика Северная-Осетия-Алания

Краснодарский край

Ханты-Мансийский авт. округ

Томская область

Кабардино-Балкарская Республика

Тамбовская область

Псковская область

Сахалинская область

Омская область

Астраханская область

Ставропольский край

Республика Ингушетия

Ненецкий авт. Округ

Усть-Ордынский Бурятский авт.округ

Еврейская авт область

Чукотский авт округ

Ленинградская область

Ивановская область

Пензенская область

Республика Тыва

Чувашская Республика

Средние

(110-115%)

Липецкая область

Красноярский край

Воронежская область

Самарская область

Белгородская область

Г.Москва

Республика Бурятия

Алтайский край

Калужская область

Ярославская область

Республика Саха (Якутия)

Нижегородская область

Республика Башкортостан

Тульская область

Свердловская область

Мурманская область

Волгоградская область

Оренбургская область

Челябинская область

Архангельская область

Тюменская область

Орловская область

Смоленская область

Новосибирская область

Пермская область

Курская область

Рязанская область

Калининградская область

Новгородская область

Республика Карелия

Хабаровский край

Читинская область

Удмуртская Республика

Брянская область

Саратовская область

Тверская область

Курганская область

Низкие

(менее 110%)

Приморский край

Иркутская область

Республика Адыгея

Республика Хакасия

Кировская область

Вологодская область

Ульяновская область

Республика Мордовия, Республика Дагестан ,Таймырский авт округ, Камчатская область, Корякский авт округ, Костромская область, Кемеровская область, Владимирская область, Магаданская область, Республика Мари Эл, Амурская область

Карачаево-Черкесская Республика

Республика Алтай

Коми-Пермяцкий авт.округ

Республика Калмыкия

Агинский Бурятский авт.округ,

Эвенкийский авт округ

Рост реально располагаемых денежных доходов будет являться определяющим фактором роста физических объемов потребления (платных услуг и оборота розничной торговли) в прогнозируемом периоде. С учетом межрегиональной дифференциации уровня цен разница в душевом потреблении (без учета г. Москвы) к 2002 году несколько уменьшится и составит около 9 раз, против 12 раз в 2000 году.

Наиболее низкий уровень жизни населения прогнозируется в 2002 году в Республиках Ингушетия, Тыва, Агинском и Усть-Ордынском Бурятских автономных округах, Чукотском, Коми-Пермяцком, Корякском автономных округах, Читинской области. Уровень потребления здесь с учетом дифференциации уровня цен прогнозируется ниже 10 тыс. руб. на человека в год.

Финансовое состояние регионов

Доходная часть сводного финансового баланса регионов прогнозируется в объеме 4270.6 млрд. рублей ( 39.7% к ВРП).

Реализация бюджетной политики в области доходов в 2002 году предполагает регулирование вопросов налогообложения прибыли (снижение ставок налогообложения при одновременной отмене налоговых льгот), введение налога на добычу полезных ископаемых с одновременной отменой акциза на нефть и стабильный газовый конденсат, платежей за пользование недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, а также ряда других изменений налогового законодательства. В связи с этими изменениями налогового законодательства изменятся и нормативы распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы, что приведет к потерям доходов бюджетов субъектов Российской Федерации более чем на 70 млрд. рублей.

Распределение доходов по территории Российской Федерации неодинаково. Свыше 55% всех налоговых доходов в бюджетную систему Российской Федерации планируется получить от 10 субъектов Российской Федерации. Это территории мегаполисов, ресурсодобывающих регионов и регионов-доноров, в том числе г. Москва – 20%, Ханты-Мансийский автономный округ – 10%, г. Санкт-Петербург – 4.5%, Московская область – 4 процента. Значительные доходы поступят также от Ямало-Ненецкого автономного округа, республики Башкирия, Самарской, Свердловской, Пермской областей, Красноярского края, республики Татарстан.

Проектом предусмотрено, что в среднем 74.5 процентов всех налоговых доходов, собираемых на территории Российской Федерации, поступит на нужды федерального бюджета, в распоряжении субъектов Российской Федерации останется 25.5% доходов.

Вместе с тем, из федерального бюджета в 2002 году будет направлено в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде финансовой поддержки нуждающимся и особо нуждающимся регионам 244.2 млрд. руб., или 15% налоговых доходов федерального бюджета.

Расходная часть сводного финансового баланса составит 4709.9 млрд. рублей (43.8% к ВРП).

Бюджетная политика в области расходов в 2002 году предполагает их оптимизацию, оценку рациональности бюджетных расходов и отмену финансово необеспеченных положений ранее принятых федеральных законов.

Из всех расходов баланса – 72.4 млрд. рублей, или 5.8% будет направлено на инвестиции, 1670 млрд. руб. (35,5% расходов), останутся в распоряжении предприятий и организаций, 1635 млрд. руб. (35%), будут направлены на текущее содержание учреждений социальной сферы.

Дефицит финансовых ресурсов баланса на 2002 год определен в сумме 434.3 млрд. рублей, что в среднем по России составляет 10.2% к доходам баланса. Однако по 18 регионам дефицит финансовых средств значительно выше и составляет более 50 процентов к доходам баланса. Не прогнозируется дефицит финансовых ресурсов лишь по 8 территориальным балансам (гг. Москва и Санкт-Петербург, республики Калмыкия и Мордовия, Ханты-Мансийский, Ненецкий и Таймырский автономные округа, Еврейская автономная область).

Инвестиции

Ключевым фактором для развития российской экономики в ближайшие годы является инвестиционная активность. Наметившийся положительный импульс в инвестиционной сфере дает основание прогнозировать в 2002 году рост инвестиций практически во всех федеральных округах. В то же время после "всплеска" инвестиционной активности 2000 года во многих регионах в период до 2002 года будет наблюдаться некоторое снижение темпов роста инвестиций. Такая ситуация ожидается, в частности, в Южном федеральном округе, где в 2002 году ожидается наименьший прирост объемов инвестиций. Наиболее значительный рост инвестиций в основной капитал прогнозируется - в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах (в основном за счет Сахалинской области, Красноярского края соответственно) (рис.3). В Северо-Западном округе темпы роста будут близки к средним по России за счет высокого уровня инвестиционной активности в Архангельской, Калининградской и Ленинградской областях. По остальным федеральным округам темпы роста инвестиций будут несколько ниже среднероссийских. Увеличение инвестиций произойдет в основном за счет производственной сферы, прежде всего промышленности и транспорта.

Рис.3

 

 

Вклад регионов в инвестиционный процесс иллюстрирует группировка субъектов Российской Федерации по уровню инвестиционной активности и динамике инвестиций в 2000-2002 годах (табл. 2).

Таблица 2

Инвестиции в основной капитал

Доля в общем объеме инвестиций России в 2002 г.

Темпы роста инвестиций в 2002 г. по сравнению с 2000 г.

Высокая

(более 1,5%)

Средняя

(0,5%-1,5%)

Низкая

(менее 0,5%)

Высокие

(более 130%)

Челябинская область

Сахалинская область

Архангельская область

Амурская область

Ненецкий авт. округ

Рязанская область

Калининградская область

Ульяновская область

Брянская область

Магаданская область

Республика Тыва

Карачаево-Черкесская Республика

Усть-Ордынский Бурятский авт.округ

Средние

(110-130%)

Г.Москва

Ямало-Ненецкий авт.округ

Московская область

Пермская область

Красноярский край

Ростовская область

Свердловская область

Самарская область

Ленинградская область

Новосибирская область

Республика Саха (Якутия)

г.Санкт-Петербург

Оренбургская область

Астраханская область

Волгоградская область

Хабаровский край

Тюменская область

Белгородская область

Удмуртская Республика

Томская область

Воронежская область

Ярославская область

Республика Карелия

Липецкая область

Читинская область

Омская область

Владимирская область

Костромская область

Орловская область

Калужская область

Чувашская Республика

Пензенская область

Республика Дагестан

Тамбовская область

Республика Северная-Осетия

Республика Мордовия

Республика Ингушетия

Чукотский авт округ

Республика Алтай

Коми-Пермяцкий авт.округ

Корякский авт округ

Эвенкийский авт округ

Ниже средних

(менее 110%)

Ханты-Мансийский авт. Округ

Краснодарский край

Республика Татарстан

Республика Башкортостан

Республика Коми

Кемеровская область

Ставропольский край

Нижегородская область

Саратовская область

Иркутская область

Тверская область

Тульская область

Приморский край

Вологодская область

Мурманская область

Смоленская облась

Алтайский край

Курская область

Новгородская область

Кировская область

Республика Калмыкия

Республика Бурятия

Камчатская область

Кабардино-Балкарская Республика

Курганская область

Ивановская область

Псковская область

Республика Хакасия

Республика Мари Эл

Республика Адыгея

Таймырский авт округ

Еврейская авт область

Агинский Бурятский авт. округ, Республика Калмыкия

Смоленская область

По-прежнему будут преобладать вложения в производственный сектор, и основным источником инвестиций, как и прежде, будут выступать собственные средства предприятий и организаций. Таким образом, оживление инвестиционного процесса на региональном уровне будет оставаться в прогнозируемом периоде серьезной проблемой несмотря на сокращение барьеров на пути иностранного капитала.

Иностранные инвестиции будут сосредоточены в основном в 11 субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской, Тюменской, Челябинской, Сахалинской, Самарской, Свердловской областях, Краснодарском и Красноярском краях, которые сосредоточат 75% всех иностранных инвестиций.

В целом к 2002 году ожидается прирост иностранных инвестиций в субъекты Северо-Западного, Центрального и Дальневосточного округов. При этом около 85% иностранных инвестиций Центрального округа прогнозируется вложить г. Москву и около 56% Северо-Западного округа - в г. Санкт-Петербург.

В Центральном федеральном округе большая часть инвестиций будет направлена на развитие отраслей промышленности, транспорта, связи и жилищное строительство. Наибольший рост объемов инвестиций прогнозируется в Московской, Воронежской, Рязанской, Белгородской областях. В Воронежской области предусматривается создание производства поршневых двигателей различной мощности для малой и средней авиации, а также организация серийного производства насосных станций для нефтеперерабатывающей и газодобывающей отраслей.

В Белгородской области продолжится строительство второго пускового комплекса завода горяче-брикетированного железа в ОАО “Лебединский ГОК”.

В Липецкой области будет продолжена реконструкция Новолипецкого металлургического комбината - одного из крупнейших предприятий в отрасли.

Основным источником инвестиций будут собственные средства предприятий и организаций (более 50%).

Высокий уровень инвестиционной активности в Северо-Западном федеральном округе будет определяться показателями Архангельской, Ленинградской и Калининградской областей (на 20-40%). В г. Санкт-Петербурге темпы роста инвестиций будут близки к среднероссийским. В 2002 году по прогнозной оценке в регионах будет осуществлен ряд крупных инвестиционных проектов, которые окажут влияние на положение инвестиционной сферы района.

В прогнозируемом периоде основная доля инвестиций в округе будет направляться в промышленность (исключение г. Санкт-Петербург). Увеличится объем инвестиций за счет собственных средств предприятий и снизится финансирование за счет средств федерального бюджета.

Перспективы развития инвестиционного процесса в г. Санкт-Петербурге связаны с двумя основными источниками: средства государственных бюджетов и средства внебюджетных инвестиций.

Повышенное внимание будет уделено Программе создания федеральных свободных экономических зон в г. Санкт-Петербурге, в которую войдут проекты зон экономического развития: “Кронштадская”, “Царскосельская”, “Ижора”, “Верфи г. Санкт-Петербурга”.

Ожидается дальнейший рост иностранных инвестиций. К проектам с участием иностранного капитала можно отнести: продолжение работ за счёт инвесторов в зоне деловой активности вокруг аэропорта “Пулково”; строительство и реконструкция терминальных комплексов в Морском порту г. Санкт-Петербурга; развитие международного гостиничного комплекса в центральной части города. Прогнозируется увеличение иностранных инвестиций в 2001 году - до 1.3 млрд. долл. США, а в 2002 году - до 1.5 – 1.6 млрд. долл. США. Это предполагает активизацию политики партнерства Администрации г. Санкт-Петербурга с международными бизнес-кругами и бизнес-сообществами города.

В Ленинградской области крупнейшие инвестиционные проекты будут связаны с развитием транспортного комплекса. Продолжится создание скоординированных по мощности и грузопотокам портово-технологических комплексов (новых и реконструированных) международного уровня на побережье Финского залива, что позволит повысить конкурентоспособность российских участников международного и внутрироссийского грузооборота, увеличить объем транзитных перевозок по территории Российской Федерации.

В Южном федеральном округе основные направления инвестиционной деятельности на перспективу определены реализацией мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой “Социально-экономическое развитие Юга России”. В промышленном комплексе основным направлением инвестирования будет энергетика, нефтеперерабатывающая промышленность, машиностроение и пищевая промышленность. В непроизводственном комплексе наибольший удельный вес составят инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю, жилищное строительство, включая обустройство беженцев и вынужденных переселенцев.

Рост инвестиций прогнозируется, прежде всего, в Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях (на 15-25%) - в черную металлургию, машиностроение, АПК, энергетику, реконструкцию транспортной инфраструктуры (строительство магистральных газопроводов, создание транспортной системы по перевалке нефтепродуктов, завершение строительства второй очереди Пионерного причала морского торгового порта в с. Оля, строительство подъездной железной дороги к порту, строительство и модернизация нефтепровода Тенгиз-Новороссийск.

По регионам Приволжского округа темпы роста инвестиций будут близки к среднероссийским. Наибольший рост прогнозируется в Самарской области – 115 процентов. По общему объему инвестиций лидером будет являться Республика Татарстан (около 22% от всех инвестиций по округу).

Основная часть инвестиций производственного назначения сосредоточится в электроэнергетике, химической и нефтехимической промышленности, машиностроении и металлообработке, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, пищевой отраслях, сельском хозяйстве и транспорте.

Рост объемов промышленного производства, улучшение финансового положения предприятий позитивно отразятся на повышении инвестиционной активности в Уральском федеральном округе. Ведущую роль в финансировании инвестиций будут также как и в предыдущие годы, играть собственные средства предприятий, доля которых в общем объеме инвестиций составит около 50 процентов.

Наибольший рост инвестиций ожидается в Ямало-Ненецком автономном округе, Свердловской областях – от 108% до 111% к уровню 2000 года. Прогнозируется рост инвестиций в базовых отраслях промышленности: черной и цветной металлургии, машиностроении и металлообработке.

Темпы роста инвестиций по Сибирскому федеральному округу в 2002 году будут определяться прежде всего высокой инвестиционной активностью Красноярского края (122% к уровню 2000 г.), доля которого в общем объеме инвестиций Сибирского федерального округа в 2002 году составит 24 процента.

В структуре инвестиций не произойдут существенные изменения - по-прежнему преобладающая их доля будет вкладываться в производственный сектор, прежде всего в промышленность и транспорт. Причем темпы роста инвестиций на развитие транспортного комплекса Сибирского федерального округа прогнозируются более высокими по сравнению с темпами роста промышленности.

Государственные инвестиции будут направляться в основном в отрасли и регионы, не представляющие интереса для частного капитала. Наиболее высокие темпы роста инвестиций из федерального бюджета ожидаются по высокодотационным регионам - автономным округам, а также по республикам Бурятия и Тыва, не обладающим достаточной инвестиционной привлекательностью.

В структуре инвестиций в промышленности ведущее место по-прежнему будут занимать цветная металлургия и отрасли топливно-энергетического комплекса.

Основной объем инвестиций предусматривается направить на продолжение реконструкции и модернизации Норильского горнометаллургического комбината, техническое перевооружение коксового производства на Западно-Сибирском металлургическом комбинате, ввод новых энергоблоков на Харанорской ГРЭС, реконструкцию Тугнуйского угольного разреза, строительство ЛЭП-500 Гусиноозерская ГРЭС - Чита, объектов второй очереди Мыльджинского газоконденсатного месторождения, реализацию инвестиционных проектов на ОАО “Сибнефть-Омский нефтеперерабатывающий завод”, строительство подъездного пути к Чинейскому титаномагниевому месторождению и на другие важнейшие объекты Сибирского федерального округа.

По Дальневосточному федеральному округу наибольший рост инвестиций прогнозируется по Магаданской, Амурской и Сахалинской областям. Основными направлениями инвестирования будут объекты транспорта, энергетики, топливной и пищевой промышленности, социальной инфраструктуры, предусмотренные Президентской программой “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья”.

Так, в Амурской области большой объем работ (50% от общего объема) за счет всех источников финансирования предполагается выполнить на строительстве Бурейской ГЭС, автодороги “Чита – Хабаровск” и железнодорожной ветки Улаг – Эльга. Основными источниками капитальных вложений в области останутся привлеченные средства, доля которых составит 67.5% от общего объема. В Магаданской области рост инвестиций ожидается за счет внебюджетных источников. В производственных инвестициях приоритет сохранится за предприятиями цветной металлургии – 63% и предприятиями энергетики – 27 процентов. Прогнозируется увеличение объема иностранных инвестиций. В основном иностранные инвестиции будут вкладываться в золотодобывающую, рыбодобывающую и перерабатывающую промышленности. В Камчатской области основными направлениями инвестиций будут объекты топливно-энергетического комплекса, в том числе строительство газопровода от месторождения Западного побережья Камчатки до г. Петропавловска–Камчатского, Мутновской ГеоЭС и Толмачевского каскада малых ГЭС. В Сахалинской области намечаются крупные инвестиции в реализацию проектов освоения нефтегазовых месторождений на шельфе острова Сахалин.

Активное инвестирование в 2000 году в развитие инфраструктуры регионов и отраслей их специализации отразится на прогнозируемых показателях экономического развития 2002 года.

По прогнозной оценке прирост промышленного производства будет достигнут в основном за счет Европейской части страны (рис.4). Наиболее существенным будет прирост в Центральном (на 14%) и Южном (на 21%) федеральных округах.

В Северо-Западном, Приволжском и Уральском федеральных округах темпы роста промышленного производства будут близки к среднероссийским (107-108 %).

Рис. 4.

Оценки показателей производства продукции промышленности в региональном аспекте показывают, что в прогнозируемом периоде межрегиональная дифференциация в темпах роста промышленного производства не только не увеличится, но даже произойдет ее незначительное снижение за счет прогнозируемого роста производства в регионах, которые в прошедшие годы находились в кризисном или депрессивном состоянии.

Наибольшие темпы роста объемов производства прогнозируются в промышленности Ненецкого автономного округа (149%). Столь бурный рост будет обеспечен за счет развития топливной промышленности, доля которой в промышленном производстве региона составляет 97 процентов.

На втором месте - Ростовская область - около 147 процентов. Рост будет обеспечен предприятиями электроэнергетики, машиностроения и пищевой промышленности. Высокие темпы роста ожидаются и по другим регионам Южного федерального округа- Республике Дагестан (133%), Кабардино-Балкарской (128%) и Карачаево-Черкесской (127%) республикам, Ставропольскому краю (119%).

Группировка регионов по прогнозируемым темпам роста и доле в общем объеме промышленного производства представлена в таблице 3.

 

Таблица 3.

Промышленное производство

Доля в общем объеме промышленного производства России в 2002 г.

Темпы роста промышленного производства в 2002 г. по сравнению с 2000 г.

Высокая

(более 1,5%)

Средняя

(0,5%-1,5%)

Низкая

(менее 0,5%)

Высокие

(более 110%)

Г.Москва

Московская область

Свердловская область

Самарская область

Пермская область

Республика Саха (Якутия)

Ростовская область

Волгоградская область

Ленинградская область

Республика Коми

Ярославская область

Тульская область

Новосибирская область

Владимирская область

Белгородская область

Ставропольский край

Омская область

Алтайский край

Томская область

Калужская область

Рязанская область

Чувашская Республика

Пензенская область

Новгородская область

Калинградская область

Ивановская область

Брянская область

Орловская область

Костромская область

Республика Бурятия

Тамбовская область

Ненецкий авт. Округ

Кабардино-Балкарская Республика

Республика Дагестан

Карачаево-Черкесская Республика

Республика Тыва

Республика Ингушетия

Таймырский авт округ

Средние

(105-110%)

Ханты-Мансийский авт. округ

Республика Татарстан

Красноярский край

Челябинская область

Кемеровская область

Ямало-Ненецкий авт.округ

Оренбургская область

Краснодарский край

Хабаровский край

Саратовская область

Мурманская область

Сахалинская область

Воронежская область

Тверская область

Ульяновская область

Архангельская область

Смоленская область

Астраханская область

Тюменская область

Республика Мордовия

Читинская область

Амурская область

Псковская область

Республика Северная Осетия-Алания

Республика Адыгея

Республика Калмыкия

Еврейская авт. область

Коми-Пермяцкий авт.округ

Республика Алтай

Усть-Ордынский Бурятский авт.округ

Агинский Бурятский авт. Округ

Ниже средних

(менее 105%)

г.Санкт-Петербург

Республика Башкортостан

Нижегородская область

Иркутская область

Вологодская область

Липецкая область

Удмуртская Республика

Приморский край

Кировская область

Курская область

Республика Карелия

Курганская область

Камчатская область

Республика Хакасия

Магаданская область

Республика Мари Эл

Корякский авт окург

Чукотский авт округ

Эвенкийский авт округ

Половина промышленной продукции России производится в 12 регионах (Табл.4).

 

Табл.4

Доля некоторых субъектов Российской Федерации в объеме производства промышленной продукции в 2000 г. и темпы роста 2002г. к 2000г.

№ п/п

Регионы

Доля в общем объеме по России, %

Темп роста промышленного производства в 2002г. к 2000г., %

1

Ханты-Мансийский авт. округ

8,8

109

2

г. Москва

5,5

112

3

Красноярский край

4,9

105

4

Республика Татарстан

4,7

109

5

Свердловская область

4,1

115

6

Самарская область

3,9

110

7

Челябинская область

3,6

109

8

Республика Башкортостан

3,5

103

9

Московская область

3,3

125

10

г. Санкт-Петербург

3,1

104

11

Пермская область

2,7

110

12

Нижегородская область

2,6

97

 

ИТОГО

50,5

 

Лидер по доле в общем объеме промышленного производства России Ханты-Мансийский автономный округ будет иметь средние темпы роста производства (109% в 2002г. по отношению к 2000г.). Рост производства будет обусловлен предполагаемым увеличением объемов эксплуатационного бурения, а также вводом новых месторождений.

Второй по объему промышленной продукции регион России - г. Москва по прогнозной оценке увеличит объем продукции промышленности на 12% к уровню 2000 года. В прогнозируемом периоде сохранится ведущая роль отраслей машиностроения, металлообработки, пищевой промышленности в промышленном производстве.

Ситуация в промышленном комплексе Красноярского края в 2000-2001 годах характеризуется ростом за счет наращивания объемов экспорта и расширения внутрироссийского спроса при сохранении его сырьевой направленности. Однако отмеченное оживление промышленного производства в крае не может считаться устойчивым. Особенностью функционирования промышленного комплекса края в 2001-2002 гг. будет сокращение темпов роста экспорта цветных металлов в результате падения мировых цен на некоторые металлы. Положительная динамика ожидается в электроэнергетике, топливной и машиностроительной отраслях промышленности Красноярского края. В то же время лесная отрасль испытывает серьезные трудности, связанные со снижением экспортных возможностей лесопромышленного комплекса в результате недостатка железнодорожных вагонов для вывоза продукции, снижения мировых цен на пиломатериалы, неготовности лесозаготовителей к измененным требованиям китайской стороны в отношении карантина ввозимого в Китай круглого леса.

Темпы роста объемов промышленной продукции Республики Татарстан прогнозируются на уровне среднероссийских - 109 процентов. Наиболее высокими темпами прироста будут отличаться машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая, легкая и пищевая отрасли.

В Московской, Самарской, Пермской, Свердловской, Челябинской областях будут выше среднероссийских значений главным образом за счет развития машиностроения.

В Санкт-Петербурге рост промышленного производства будет ниже среднероссийского уровня из-за умеренных показателей в машиностроении и пищевой промышленности, так как в период бурного роста 1999-2000гг. резервы производственных мощностей были в основном задействованы.

Для Республики Башкортостан серьезное влияние на динамику производства будет оказывать ограниченность сырьевой базы для нефтедобывающей отрасли, в которой прогнозируется сокращение производства.

Из крупных промышленных регионов только в Нижегородской области объем производства в 2002 году ожидается ниже уровня 2000 года, что обусловлено спадом в текущем году в машиностроении и химической промышленности.

Таким образом в прогнозируемом периоде тенденция роста промышленного производства сохранится в большинстве регионов России. Только в четырех регионах России к 2002 году ожидается снижение объемов производства промышленной продукции по сравнению с 2000 годом. Это Приморский край (94%), Камчатская область (98%), Курская область (99%) и Нижегородская область (97%). В регионах Дальнего Востока основной причиной спада производства будет сильная зависимость от роста энергетических, транспортных тарифов и темпов инфляции, которые могут привести к прекращению роста в ключевых отраслях промышленности: цветной металлургии, машиностроении, пищевой и топливной промышленности. Сокращение производства для Курской области обусловлено спадом в 2001 году в электроэнергетике и черной металлургии и снижением инвестиционной активности в период 1999-2000 годов.

Валовой региональный продукт

В территориальном экономическом развитии Российской Федерации в 2002 году будет наблюдаться некоторая асимметрия, связанная с более низкими темпами роста ВРП в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах и высокими темпами в Южном, Центральном и Уральском федеральных округах. Кроме того, в 2002 году ожидается снижение темпов прироста ВРП по всем федеральным округам по сравнению с темпами роста 2000-2001 годах.

В целом в прогнозируемом периоде расширится группа регионов (до 36) с темпами роста ВРП выше среднероссийских. На территории регионов этой группы проживает 38% населения и в 2002 году будет произведено 36% суммарного ВРП России. Но при этом дифференциация по объему ВРП на душу населения возрастет в связи с продолжающимся динамичным ростом экономических показателей регионов-лидеров и по-прежнему депрессивным состоянием экономики регионов-аутсайдеров.

 

Рис. 5

Темпы роста ВРП в 2000 – 2002 гг. (в %)

 

Рис. 6.

Дифференциация регионов по ВРП на душу населения за 1999 и 2002 год (раз)

Существенно увеличится разрыв между максимальным (Ненецким автономным округом) и минимальным (Псковской областью) уровнем ВРП на душу населения (см. рис. 6) в Северо-Западном федеральном округе с 6.7 раз в 1999 году до 10.6 раз в 2002 году.

Темпы развития промышленного производства топливной отрасли в Ненецком автономном округе значительно превысят темпы развития отраслей других регионов округа.

Наибольшая дифференциация регионов по величине ВРП на душу населения сохранится в Уральском федеральном округе, где отношение максимального ВРП на душу населения к минимальному в 2002 году превысит 17 раз.

Существенных изменений в уровне дифференциации регионов по уровню ВРП на душу населения относительно среднероссийского уровня не ожидается: состав групп практически не изменится (см. табл. 4). В 19 регионах Российской Федерации ВРП на душу населения будет превышать среднероссийский уровень.

В группе регионов с уровнем ВРП на душу населения ниже среднероссийского уровня произойдут некоторые изменения, так Астраханская и Новосибирская области перейдут в группу с ВРП на душу населения близким к среднероссийскому уровню.

К негативным явлениям в прогнозируемом периоде следует отнести ухудшение позиций Ярославской и Кемеровской областей. В то же время, в связи с ростом ВРП на душу населения у Республики Мордовия, Тамбовской и Псковской областей сократится число регионов, входивших в группу с крайне низким уровнем ВРП на душу населения в 2000 году.

Таблица 4.

Группировка регионов по отношению ВРП на душу населения к среднероссийскому уровню за 2000 и 2002 гг.

 

Число регионов в 2000 г. с величиной ВРП на душу населения по отношению к среднероссийскому уровню:

менее 50%

от 50% до 75%

от 75% до 100%

от 100% до 150%

более 150%

итого

регионов

Число регионов в 2002 г. с величиной ВРП на душу населения по отношению к среднероссийскому уровню:

менее 50%

20

 

 

 

 

20

от 50% до 75%

3 (Тамбовская область, Республика Мордовия, Псковская область)

27

2 (Ярославская область, Кемеровская область)

 

 

32

от 75% до 100%

 

2 (Новосибирская область, Астраханская область)

14

1 (г. Санкт-Петербург)

 

17

от 100% до 150%

 

 

 

10

2 (Красноярский край, Сахалинская область)

12

более 150%

 

 

 

 

7

7

итого регионов

23

29

16

11

9

88

 

 

 

 

Рис. 7.

Структура производства ВРП в 2002 году (в процентах).

Структура ВРП по федеральным округам в 2002 году серьезных изменений не претерпит. Так в Уральском, Приволжском, Сибирском, Южном и Северо-Западном федеральных округах в структуре ВРП будет преобладать доля добавленной стоимости отраслей, производящих товары, а в Центральном и Дальневосточном – отраслей, производящих услуги.

По 24 субъектам Российской Федерации в 2002 году по сравнению с 2001 годом ожидается рост доли товаров в структуре ВРП, причем в большинстве из этих субъектов рост ВРП будет выше среднероссийского уровня. Это, в основном, регионы Уральского, Приволжского и Южного федеральных округов.

В 16 субъектах ожидается увеличение доли услуг, но рост ВРП при этом будет ниже среднероссийского уровня.

В остальных субъектах Российской Федерации изменения в структуре ВРП будут незначительными.

Развитие Севера Российской Федерации

Благоприятная ситуация на внешних рынках, упорядочение ситуации в сфере государственных финансов, приоритетное развитие конкурентоспособных отраслей хозяйства позволит Северу сохранить свои
позиции главного источника валютных поступлений в страну (более 60% от общего объема). При этом экономическое развитие северных территорий все в большей мере будет зависеть от преодоления негативных тенденций в промышленном производстве: рост затрат на рабочую силу, материалы, энергию и капитал, необходимый для обновления основных фондов, недостаточный уровень платежной и финансовой дисциплины в хозяйственной деятельности. Транспортная сеть и состояние связи на Севере не соответствуют современным требованиям и явятся сдерживающим фактором экономического развития. Повышение цен на энергоносители и тарифов на железнодорожные перевозки осложнит проблемы “северного завоза”.

В структуре ВРП северных регионов по-прежнему основной составляющей будут показатели развития промышленного производства. Отрасли инфраструктуры рынка и услуг развиваются крайне слабо.

В нефтедобывающей отрасли повысится эффективность использования фонда нефтяных скважин, за счет ввода в эксплуатацию ранее простаивавших скважин. Вместе с тем удельный вес бездействующих скважин по-прежнему высок. Сдерживающим фактором является также физический и моральный износ нефтепроводов и оборудования для добычи нефти.

Следует отметить, что широкомасштабная добыча нефти на Севере не подкреплена соответствующим развитием нефтепереработки - перерабатывается менее 4% добываемой нефти. Необходим ввод новых мощностей (в т.ч. и малогабаритных установок) по комплексной переработке местного углеводородного сырья для гарантированного энергоснабжения и сокращения числа северных регионов, нуждающихся в государственной поддержке завоза нефтепродуктов и топлива.

В результате закрытия шахт в процессе реструктуризации продолжится падение угледобычи в Печорском бассейне. В Магаданской области, как особо убыточные, прекратили действие “Кадыкчанская” и “Омсукчанская”. Вместе с тем на месторождениях местного значения в Магаданской, Мурманской, Сахалинской областях добыча угля будет растет. В течение 2001-2002 годов прогнозируется освоение разведанных запасов Чайбухинского и Кэнского месторождений. Повышается угледобыча на о. Сахалин и в Республике Саха (Якутия).

Ускоренно развивается лесной комплекс. Наиболее высокие темпы роста производства прогнозируются в регионах, имеющих удобные выходы к экспортным транспортным узлам или расположенным в относительной близости к крупным российским потребителям лесопродукции. Улучшилась ситуация и в обрабатывающих производствах. В первую очередь это относится к высокотехнологичным переделам древесины.

Рост объемов производства пиломатериалов в натуральном выражении в 2002 году по сравнению с 2000 годом предполагается в 10-ти регионах Севера. В 15-ти регионах темпы роста будут превышать среднероссийское значение (96.79%). Наибольшие темпы роста в Ханты-Мансийском АО – 167.53%, Сахалинской области - 150%, Республике Саха (Якутия) – 146.67%, Хабаровском крае – 138.89 процента.

В агропромышленном комплексе Севера наметились позитивные изменения, но они имеют ограниченный характер и не определяют общего состояния этого сектора экономики. Основная часть сельскохозяйственной продукции многих северных регионов производится хозяйствами населения и фермерами. Совершенствование форм взаимодействия между базовыми коллективными предприятиями и личными подсобными хозяйствами и включение последних в систему экономических мер по стабилизации и дальнейшему развитию АПК, не ограничиваясь случайной помощью, могли бы способствовать значительному улучшению положения в отрасли.

Рост общего объема производства продукции сельского хозяйства в 2002 году по сравнению с 2000 годом ожидается в 12 регионах Севера. Наибольший темп роста в Сахалинской области – 122 процентов. В Камчатской, Томской, Амурской, Архангельской областях и Ханты-Мансийском АО сохранится уровень 2000 года. Снижение ожидается в 7-ми регионах, наибольшее в Магаданской области (86%) и Корякском АО (92%).

На долю предприятий рыбопромышленного комплекса северо-восточных регионов вместе с Мурманской областью приходится более 70% поступлений всей рыбной промышленности России. Вместе с тем, необходимо отметить, что выпуск товарной пищевой рыбной продукции сокращается. Это вызвано свертыванием отечественного океанического промысла, ухудшением состояния сырьевой базы в результате нерационального промысла и прогрессирующего загрязнения водоемов. Уловы в 2000 году снизились на 3.5% по сравнению с уровнем предыдущего года. Предполагается, что введение в 2002 году квотирования объемов добычи морских биоресурсов улучшит ситуацию. Увеличение объемов производства в отрасли возможно при стимулировании поставок российского рыбного сырца на отечественные перерабатывающие предприятия.

Высокая конкурентоспособность продукции Севера на российском и мировом рынках позволяет надеяться на дальнейшее увеличение доли внебюджетных источников в объеме инвестиций, в первую очередь, средств частных и иностранных предпринимателей, удельный вес которых уже в настоящее время существенно превышает среднероссийский уровень. Высокая доля федеральных капиталовложений (до 20-25%) в общих объемах инвестициях сохранитcя лишь в слаборазвитых регионах (Республики Тыва и Алтай, Корякский автономный округ), учитывая отсутствие здесь сколько-нибудь крупных инвестиционных проектов, представляющих интерес для негосударственных инвесторов.

Рост инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования прогноза в 2002 году по сравнению с 2000 годом предполагается в 20-ти регионах Севера. В Республике Тыва, Ненецком, Ямало-Ненецком, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах, Томской и Амурской областях, Республике Бурятия, Камчатской и Магаданской областях данный показатель превышает среднероссийский уровень. В Приморском крае, Тюменской области, Республике Саха (Якутия), Архангельской области ожидается снижение инвестиционной активности.

Реструктуризация хозяйственного комплекса приведет к дальнейшему сокращению численности занятых работников в регионах Севера. Уровень безработицы в районах Севера останется выше среднего по России (3.5% против 1.8%). Наиболее сложное положение с занятостью населения в Корякском и Таймырском автономных округах, Амурской области. Необходимо продолжить процесс оптимизации численности населения северных территорий, в первую очередь за счет переселения лиц пенсионных возрастов, как это происходит в настоящее время в Норильском промышленном районе.

Углубление дифференциации северных регионов по уровню социально-экономического развития определяет необходимость диверсификации федеральной политики по отношению к этим регионам. Предстоит пересмотреть идеологию действующих на Севере федеральных целевых программ в направлении увеличения доли средств, предоставляемых депрессивным территориям, и соответственного уменьшения объемов безвозвратной федеральной помощи для динамично развивающихся регионов.

 

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития регионов

Определение основных тенденций социально-экономического развития субъектов Российской Федерации осуществлялась на основе сопоставительного анализа изменений параметров основных индикаторов комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов по прогнозируемому 2002 году и базовому 2000 году. По значениям комплексной оценки регионы условно разделены на 5 групп (см. таблицу №6).

Группу регионов с относительно высоким уровнем развития и уровнем развития выше среднего составят субъекты Российской Федерации в основном с ресурсодобывающей и экспортоориентированной направленностью, в первую очередь, нефте- и газодобычей, - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Астраханская, Оренбургская области, основные финансово-экономические центры страны - города Москва, Санкт-Петербург, а также промышленно развитые Самарская, Свердловская, Московская, Белгородская, Челябинская области, Республика Татарстан и некоторые другие (всего 23). Для регионов этой группы будут характерны высокие показатели душевого ВРП и объема инвестиций в основной капитал, финансовой обеспеченности, вовлеченности во внешние экономические связи, относительно высокой покупательной способности населения и, следовательно, значительно более низкой, чем в среднем по России, доли бедного населения.

По сравнению с 2000 годом из группы выйдут Красноярский и Краснодарский края, главным образом, за счет ухудшения показателей финансовой обеспеченности и уровня жизни.

Довольно многочисленной останется группа регионов со средним уровнем развития. Сюда войдут 20 субъектов Российской Федерации. Значения индикаторов территориального развития для регионов данной группы будут близки к среднероссийским показателям. По сравнению с 2000 годом из этой группы поднимутся вверх Республика Коми и Свердловская область, войдут из нижней группы Воронежская и Камчатская области и Республика Северная Осетия – Алания, из верхней Красноярский и Краснодарский края. Опустятся в нижнюю группу Ростовская область и Хабаровский край за счет ухудшения показателей ВРП, финансовой обеспеченности, внешнеторгового оборота. В целом для регионов этой группы характерен прирост величины комплексной оценки к 2002 году (рис.8), что является показателем общей положительной тенденции в социально-экономическом развитии значительной части российских регионов.

Группу регионов с уровнем развития ниже среднего образуют 17 субъектов. Регионы этой группы будут характеризоваться более низкими по сравнению со среднероссийскими основными макроэкономическими показателями на душу населения, низкими значениями финансовой обеспеченности, покупательной способности населения и уровнем потребления товаров и услуг. За 2000-2002 годы за счет улучшения показателей финансовой обеспеченности, потребления и ВРП в эту группу поднимутся Республики Адыгея и Калмыкия.

Также небольшие изменения прогнозируются в группе с низким уровнем развития (23 субъекта федерации). Душевые показатели объема производства ВРП, объема инвестиций в основной капитал, объема внешнеторгового оборота и финансовой обеспеченности будут в среднем в 2 раза ниже среднероссийских показателей. Для большей их части также будет характерна более высокая доля бедного населения (в 1.5-2 раза) по отношению к среднероссийскому уровню. В результате некоторого улучшения социального положения населения в эту группу из числа регионов с крайне низким уровнем развития переместится Республика Ингушетия. В то же время из группы регионов с уровнем развития ниже среднего сюда опустится Ульяновская область.

Группу с крайне низким уровнем развития к 2002 году составят слаборазвитые регионы: республики Дагестан, Тыва, Коми-Пермяцкий, Агинский Бурятский и Усть-Ордынский Бурятский автономные округа. Данные регионы в 2-3 раза уступают по величине основных макроэкономических показателей среднероссийским значениям.

Основным фактором, определяющим итоговое место региона в комплексной оценке, является уровень его экономического развития (рис. 9). Из регионов с уровнем развития выше среднего только у Тюменской области (без автономных округов) уровень экономического развития в 2002 году ниже среднего при общем высоком уровне развития. Но при этом для большинства регионов из группы со средним уровнем развития уровень экономического развития выше среднего, что, с учетом общей положительной динамики по данным регионам свидетельствует о росте их экономических возможностей для повышения уровня жизни и решения социальных проблем.

В прогнозируемом периоде будет наблюдаться тесная связь с комплексной оценкой показателей уровня жизни и занятости (рис.10). Однако даже среди регионов с высоким уровнем развития немало таких, у которых эти показатели ниже среднероссийских значений, главным образом уровня безработицы, развития малого бизнеса и покупательной способности населения.

Более разнообразная картина распределении регионов по обеспеченности социальной инфраструктурой в прогнозируемом периоде (рис.11). Даже при высоком экономическом уровне развития этот показатель у ряда регионов будет значительно ниже среднего по России, что является свидетельством недостаточного использования результатов экономического развития для решения социальных вопросов ряда регионов. Повышенный уровень развития социальной инфраструктуры у регионов с низким уровнем экономического развития обусловлен ранее сложившимися приоритетами в распределении финансовой помощи из центра на социальные цели. Но при этом ни один из субъектов Российской Федерации из группы с крайне низким уровнем развития не будет иметь положительных значений обеспеченности социальными объектами в прогнозируемом периоде.

* * *

Таким образом, общие тенденции территориального социального и экономического развития Российской Федерации в прогнозируемом периоде будут характеризоваться некоторой стабилизацией в развитии регионов с крайне низким уровнем развития при продолжении динамичного роста показателей развития регионов-лидеров и увеличении числа регионов среднего уровня развития на общем фоне повышения значений основных индикаторов социального и экономического развития в прогнозируемом периоде. Прогнозные оценки развития регионов показывают, что для решения проблем их развития необходимо проводить более активную и целенаправленную политику как на федеральном, так и на региональном уровнях. Процессы совершенствования федеративных экономических отношений, развития интеграционных процессов в новых условиях хозяйствования, преодоления межрегиональной дифференциации в уровнях социально-экономического развития, проведения реформ в регионах будут продолжаться за пределами 2002 года и в последующие годы федеральная региональная политика должна быть направлена на решение следующих основных задач:

снижение дифференциации уровней социально-экономического развития регионов;

усиление процесса межрегиональной интеграции и улучшение качества экономического пространства;

обеспечение свободного перемещения товаров, услуг и рабочей силы по всей территории Российской Федерации;

обеспечение равных конкурентных условий в хозяйственной деятельности, определение условий предоставления государственной помощи;

развитие экономических основ местного самоуправления;

реформирование межбюджетных отношений - законодательное закрепление за уровнями бюджетов расходных полномочий (компетенции), определение на основе нормативного подхода необходимых для их реализации финансовых ресурсов и установление механизма распределения доходов между всеми уровнями бюджетной системы;

повышение эффективности программно-целевых методов прямой государственной поддержки.

Рис.8 Комплексная оценка уровня социально-экономического развития регионов в 2002 году и динамика ее изменения в 2000-2002 годы

 

Рис.9

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития регионов России и уровень экономического развития регионов в 2002 г.

 

Рис.10

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития регионов России и уровень жизни населения в 2002 г.

 

Рис.11

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития регионов России и уровень развития социальной

инфраструктуры в 2002 г.

 

Таблица 6

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в 2000 и 2002 годах

Место в рейтинге 2002 г.

Территория

Период

Валовой региональный продукт (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения (тыс.руб.)

Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс.руб.)

Объем внешнеторгового оборота (суммарного объема экспорта и импорта) на душу населения (долл.США)

Финансовая обеспеченность региона (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения (тыс.руб.)

Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике (% к общей числ.занятых в экон.)

Уровень регистрируемой безработицы (% к эконом.активному населению)

Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (%)

Общий объем розничного товарооборота и платных услуг (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения (тыс.руб.)

Основные фонды отраслей экономики (по полной балансовой стоимости, с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения(тыс.руб.)

Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэф.Энгеля)

Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры)

Комплексная оценка

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Среднероссийское значение

2000

48,6

8,0

0.651

20,3

10,2

1,4

2,1

31,7

19,7

107,6

10.9

66

0

2002

72,4

12,5

0.807

29,7

10,6

1,6

2,4

32,6

32,7

120,7

11.1

67

0

Регионы с относительно высоким и выше среднего уровнем развития

1

г. Москва

2000

92,28

17,55

1,94

34,7

25,98

0,62

9,3

19,4

69,12

154,94

50,73

90

28,25

2002

127,68

17,47

3,53

65,09

27,11

0,67

14,9

20,8

99,59

188,62

50,88

90

29,08

2

г. Санкт-Петербург

2000

31,64

7,75

1,08

20,7

26,49

0,62

2,43

30,5

17,16

108,12

57,79

89

17,42

2002

49,95

10,48

1,33

28,7

27,22

0,63

4,1

26

32,32

127,36

60,13

89

20

3

Московская область

2000

34,45

8,5

0,58

15,57

10,28

1,14

1,87

27

18,59

165,34

26,54

74

8,67

2002

63,65

13,23

0,74

20,53

10,71

1,17

2,95

25

36,66

203,11

28,59

75

13,33

4

Самарская область

2000

52,91

5,2

0,59

19,21

11,58

1,59

2,42

23,2

28,93

99,91

15,89

76

9,92

2002

85,44

9,5

0,87

27,58

11,63

1,56

3,68

22,7

50,73

116,48

16,17

77

12,83

5

Липецкая область

2000

52,3

4,49

0,98

28,63

5,85

0,68

1,69

20,1

18,84

92,9

28,36

35

8,75

2002

77,71

7,57

1,46

38

5,98

0,67

2,68

16

30,75

95,5

28,95

35

8,92

6

Челябинская область

2000

43,7

4,67

0,67

17,38

8,45

0,77

1,88

20,5

15,63

81,47

15,07

87

5,67

2002

70,44

9,22

0,76

30,83

8,37

0,95

3,05

20,5

26,75

95,22

15,34

87

8,75

7

Республика Татарстан

2000

75,42

9,2

0,84

22,33

4,95

0,96

1,78

19,53

18,54

103,47

24,58

72

10,75

2002

82,48

11,62

0,61

38,25

4,93

0,96

2,87

17

22,56

116,25

25,94

67

7,58

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

8

Калининградская область

2000

30,13

5,08

1,42

15,86

12,56

1,15

1,66

20,2

19,83

86,83

53,51

7

5,08

2002

51,28

9,46

1,33

22,51

14,09

1,31

2,46

19

32,77

92,7

53,68

6

7,33

9

Ханты-Мансийский автономный округ

2000

147,46

44,45

5,07

93,89

5,98

2,14

6,57

28

13,19

193,63

2

36

3,5

2002

220,75

64,23

6,1

122,8

6,14

2,2

10,53

25

22,79

186,49

2,44

38

5,08

10

Ярославская область

2000

37,6

5,69

0,81

15,39

9,52

1,4

1,64

27,7

15

121,59

33,68

88

7,75

2002

45,02

9,46

0,53

23,07

10,06

1,53

2,71

27

20,42

127,58

34,29

88

4,83

11

Астраханская область

2000

40,21

10,09

0,86

19,58

8,5

1,95

1,61

26,6

15,96

79,61

12,51

69

0,5

2002

74,44

17,63

0,9

27,28

8,48

1,96

2,59

24

32,39

90,21

12,67

68

4,58

12

Пермская область

2000

58,48

6,78

0,75

24,5

4,85

1,09

2,26

21,2

20,02

76,09

16,96

19

2,33

2002

108,86

11,81

0,61

38,12

5,44

0,99

3,6

12,8

39,57

80,82

17,81

20

4,42

13

Республика Башкортостан

2000

49,33

5,39

0,7

28,38

4,2

1,07

1,73

27,4

18,04

73,39

28,47

57

2,58

2002

78,9

9,69

0,62

36,34

4,22

1,17

2,75

24,5

34,83

84,49

28,64

54

4,08

14

Белгородская область

2000

40,11

5,68

0,71

16,47

5,21

0,74

1,38

26,6

16,23

98,82

31,75

43

2,25

2002

60,54

10,13

1,02

20

5,48

0,85

2,11

24

28,07

112,54

31,67

43

4

15

Новгородская область

2000

29,79

7,06

0,49

12,43

9,12

0,9

1,69

23

15,56

86,83

40,95

29

0,17

2002

50,3

9,87

0,77

17,92

9,91

1,05

2,51

21

25,72

92,07

41,9

33

3,67

16

Ямало-Ненецкий автономный округ

2000

123,26

85,32

0,07

50,39

5,34

2,09

7,54

17,2

18,58

197,62

1,47

38

1

2002

250,32

143,69

0,07

107,98

5,77

2,21

12,27

15,2

35,19

240,19

1,46

41

3,08

17

Вологодская область

2000

53,1

3,3

1,26

31,05

10,38

1,54

1,74

26,6

12,31

46,07

26,84

56

0,33

2002

81,21

4,65

1,76

43,13

10,44

1,65

2,44

22

24,53

53,98

27,34

64

2,92

18

Республика Коми

2000

45,3

7,1

0,76

21,2

5,85

2,52

2,97

29,5

12,31

91,35

7,66

83

-0,67

2002

84,27

12,67

0,7

29,41

6,39

2,68

4,99

28,5

27,35

99,67

8,05

82

2,5

19

Оренбургская область

2000

42,3

5,12

0,61

22,32

11,74

0,35

1,39

35

10,94

64,64

24,78

79

1,75

2002

64,84

9,09

0,68

28,71

11,69

0,45

2,16

33

18,94

72,92

25,23

79

2,42

20

Свердловская область

2000

37,74

4,09

0,68

21,5

7,3

1,48

1,69

28,9

15,33

93,16

10,4

84

-0,17

2002

60,34

6,5

0,92

26,22

7,3

1,61

2,71

25

29,73

107,07

10,56

84

2

21

Тюменская область

2000

55,61

5,06

0,16

15,65

9,51

0,59

2,25

23,4

20,39

40,97

13,49

71

1,5

2002

91,36

8,4

0,15

39,23

9,28

0,63

3,52

33

35,44

44,42

14,18

73

1,75

22

Смоленская область

2000

32,74

6,05

0,46

13,52

6,01

0,68

1,61

17,1

18,22

102,88

37,94

59

5,25

2002

41,99

9,14

0,51

15,35

6,56

0,6

2,39

25

26,35

104,93

38,65

59

1,08

23

Мурманская область

2000

46,39

4,54

1,22

22,6

5,84

3,06

3,31

18,7

19,23

80,86

113,03

68

8,5

2002

47,76

5,8

1,98

24,13

6,08

3,29

5,13

24

22,01

86,67

120,37

66

0,33

Регионы со средним уровнем развития

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

24

Красноярский край

2000

69,06

3,36

1,27

46,11

9,56

2,54

2,34

23,8

16,27

57,95

8,67

70

0,67

2002

84,46

6,05

1,59

25,96

9,68

2,84

3,67

20,5

27,77

63,14

8,79

69

-0,08

25

Ненецкий автономный округ

2000

102,95

32,08

7,84

94,59

0,47

3

2,83

15,3

9,15

58,91

1,72

9

-8,5

2002

188,52

107,76

11,07

108,42

8,58

3,34

5,88

16,81

13,68

94,09

1,97

10

-0,08

26

Ленинградская область

2000

32,22

12

1,54

14,66

16,62

1,14

1,32

50

10

119,49

27,87

34

-1,67

2002

59,51

22,39

0,61

22,15

17,12

1,29

2,33

47

17,24

122,31

29,65

29

-0,25

27

Тульская область

2000

29,02

5,5

0,4

17,61

7,06

0,93

1,43

23,3

12,45

87,85

20,36

50

-4,25

2002

49,89

7,45

0,63

20,42

9,22

1,03

2,32

21

23,12

95,86

21,26

52

-0,25

28

Тверская область

2000

27,62

6,14

0,11

13,29

8,39

0,62

1,19

39,4

12,52

102,12

44,75

44

-7,33

2002

45,43

9,71

0,12

32,67

8,75

0,65

1,93

28

21,03

108,07

45,52

42

-0,67

29

Сахалинская область

2000

43,96

5,39

1,43

15,78

42,42

6,18

2,48

34,2

11,98

61,81

7,99

24

-8,33

2002

71,42

25,51

1,59

24,75

43,18

7,03

4,14

28

23,02

87,59

3,74

34

-0,75

30

Нижегородская область

2000

27,35

3,94

0,32

11,29

9,51

0,79

1,42

24,4

11,95

76,57

24,38

75

-6,25

2002

48,58

5,87

0,43

20,15

10,33

0,93

2,08

19

24,33

79,53

25,15

76

-0,83

31

Новосибирская область

2000

26,54

2,15

0,32

22,43

11,05

0,75

2,9

55

17,64

70,32

12,01

85

-4,17

2002

50,77

7,57

0,36

18,65

10,89

0,85

4,59

60

28,39

85,59

12,32

85

-1

32

Республика Саха (Якутия)

2000

44,33

6,46

1,15

16,7

4,84

1,02

3,56

29,5

11,74

74,76

3,21

48

-4,58

2002

71,71

11,11

1,77

29,31

5,32

1,3

4,86

23

18,47

75,62

3,22

48

-1,92

33

Рязанская область

2000

30,9

4,01

0,49

15,11

11,46

0,72

1,13

40,5

11,64

79,95

29,33

41

-7,33

2002

50,83

9,35

0,31

17,54

11,85

0,8

1,74

33

24,91

84,29

30,26

37

-3,33

34

Томская область

2000

46,48

5,04

0,48

22

8,02

1,8

2

24,9

17,22

87,97

6,02

53

-1

2002

62,43

9,47

0,77

28,68

8,94

2,32

3,58

36,9

24,33

91,9

6,39

47

-4,42

35

Удмуртская Республика

2000

35,78

4,15

0,62

18,36

8,68

2,69

1,41

32,6

11,89

90,2

21,01

86

-5,17

2002

52,74

7,61

0,53

23,9

8,73

2,92

2,26

29

18,57

102,71

21,83

86

-4,67

36

Кемеровская область

2000

32,45

3,47

0,74

13,7

7,59

1,37

2,21

27

14,96

65,79

10,51

58

-7,75

2002

49,2

5,45

1,09

21,03

7,88

1,58

3,2

25

27,64

69,49

10,85

60

-5,42

37

Орловская область

2000

37,54

5,28

0,18

17,79

5,43

0,86

1,33

31,6

15,69

71,22

26,9

16

-8,42

2002

64,26

8,21

0,23

30,92

5,65

0,98

2,04

28,5

27,6

78,8

27,39

26

-5,92

38

Краснодарский край

2000

45,68

8,07

0,31

20,25

8,92

0,53

1,59

24,5

23,46

56,54

16,98

31

1,08

2002

50,91

11,03

0,17

15,98

9,11

0,57

2,61

35

28,4

73,49

17,55

28

-6,42

39

Республика Карелия

2000

33,64

4,34

1,02

17,35

8,25

2,12

2,07

25,2

13,57

60,9

16,12

64

-4,17

2002

49,67

6,91

1,17

21,22

8,32

2,49

3,2

25

22,65

69,25

16,36

51

-6,83

40

Воронежская область

2000

29,87

2,89

0,14

11,61

11,27

1,14

1,24

32,9

14,81

81,09

25,4

28

-12,58

2002

49,35

5,19

0,18

16,78

11,43

1,36

2,05

28,5

28,45

96,1

25,85

30

-7,25

41

Калужская область

2000

28,55

3,9

0,2

15,7

11,15

0,75

1,19

36

12,81

91,61

26,98

21

-8,83

2002

50,71

6,76

0,29

17,78

11,38

0,87

1,88

35

24,27

88,08

28,09

19

-7,58

42

Республика Северная Осетия-Алания

2000

21,45

1,83

0,21

12,55

5,15

2,43

1,76

30,1

19,12

50,28

29,89

45

-18

2002

40,94

3,08

0,24

35,65

5,32

1,73

2,83

27,6

40,84

60,43

31,23

46

-8,67

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

43

Камчатская область

2000

27,95

2,26

1,47

12,32

9,15

2,33

3,11

41,7

13,58

69,66

5,46

63

-13

2002

41,84

5,8

2,51

19,12

9,83

2,06

4,79

41

21,83

76,02

5,53

58

-9,33

 

 

Регионы с уровнем развития ниже среднего

ниже среднего

44

Магаданская область

2000

31,09

3,48

0,44

13,82

14,66

2,98

2,88

30,7

9,29

90,04

6,8

23

-13,58

2002

41,82

10,06

0,46

18,49

15,92

4,19

4,21

29

14,71

129,87

6,89

21

-10,25

45

Ростовская область

2000

31,63

3,55

0,29

18,31

9,87

0,53

1,62

32

23,68

51,61

17,44

32

-9

2002

37,64

7,17

0,24

13,41

9,93

0,67

2,74

33,73

29,21

53,26

19,07

32

-11,58

46

Псковская область

2000

23,06

2,76

0,22

14,35

7,28

1,9

1,24

34,1

12,64

103,84

47,45

40

-13,58

2002

37,25

4,09

0,23

16,39

7,76

2,13

1,95

33,9

23,66

107,66

48,22

39

-13,42

47

Хабаровский край

2000

35,54

2,63

0,99

20,69

10,99

2,7

2,05

32

15,01

57,41

4,04

61

-8,25

2002

47,94

4,87

0,74

19,26

11,4

3,05

3,44

45

24,38

60,81

4,35

62

-13,58

48

Иркутская область

2000

40,07

1,77

1,38

16,65

6,44

1,59

2,22

28,7

18,32

49,05

7,16

20

-11,25

2002

57,92

2,69

1,08

21,85

6,69

1,61

3,31

39

26,06

57,64

7,46

22

-14,08

49

Тамбовская область

2000

29,54

1,87

0,08

11,62

5,19

2

1,45

22,5

18,1

81,24

24,52

18

-18,08

2002

59,17

3

0,11

14,97

5,62

2,54

2,37

21

35,63

86,58

25

23

-14,25

50

Ставропольский край

2000

28,23

4,35

0,13

10,16

8,36

0,91

1,47

35,5

17,84

57,33

15,83

39

-15,25

2002

46,66

6,38

0,15

14,44

8,38

1,02

2,36

38

31,18

58,75

15,93

40

-14,5

51

Архангельская область

2000

34,18

2,48

0,59

12,67

5,24

2,22

1,92

30,1

11,6

58,38

9,34

80

-15,92

2002

49,73

5,56

0,6

15,92

5,29

2,18

3,05

28

19,84

61,27

9,57

78

-15,33

52

Саратовская область

2000

28,48

3,54

0,18

14,55

6,32

0,94

1,38

31,8

13,02

68,15

19,75

65

-12,83

2002

39,71

6,05

0,28

14,82

6,48

1,11

2,17

45

18,81

77,24

20,07

72

-15,58

53

Курская область

2000

32,74

3,28

0,24

14,6

4,48

0,92

1,26

32

13,99

74,97

29,88

42

-11,67

2002

39,33

5,42

0,38

14,08

4,84

1,09

1,95

31

18,14

87,22

30,51

44

-15,75

54

Костромская область

2000

23,18

4,28

0,12

13,2

6,72

1,19

1,24

50

9,44

103,84

25,42

47

-17,08

2002

37,41

10,54

0,13

14,9

6,82

1,48

1,92

58,5

15,84

107,72

25,8

53

-16,25

55

Приморский край

2000

27,03

1,36

0,74

18,02

11,17

1,7

1,77

38,3

14,02

30,09

11,85

33

-16,42

2002

39,4

2,18

0,88

17,63

11,66

1,97

2,59

37

24,41

32,07

12,12

27

-17,67

56

Республика Калмыкия

2000

12,26

17,24

0,42

16,16

4,94

1,69

1,1

55,3

4,62

56,22

14,2

62

-24,67

2002

20,1

14,55

0,65

190,04

5,94

1,95

1,49

50

13,21

64,37

14,96

61

-18,17

57

Волгоградская область

2000

24,22

3,33

0,39

15,17

7,94

0,61

1,19

55

9,67

63,96

14,86

54

-17,75

2002

38,31

6,38

0,41

14,44

8,2

0,73

1,9

51

17,34

65,72

15,37

57

-18,42

58

Республика Адыгея

2000

14,69

2,17

0,02

7,43

7,59

0,88

1,06

28

8,16

92,06

54,84

30

-21,25

2002

26,02

3,12

0,02

10,93

8,33

1,1

1,52

28

17,29

124,14

55,15

25

-19,0

59

Владимирская область

2000

27,23

3,26

0,15

12,86

7,25

2,54

1,09

37,8

11,42

74,48

36,56

78

-17,92

2002

38,57

5,38

0,27

14,15

7,64

2,95

1,7

36

15,69

77,54

37,15

70

-19,42

60

Омская область

2000

20,29

1,41

0,52

8,28

10,64

1,29

1,29

56,8

11,25

53,51

13,96

60

-24,42

2002

30,62

2,58

0,53

11,19

10,74

1,44

1,98

49

20,21

53,93

14,21

80

-19,75

 

Регионы с низким уровнем развития

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

61

Чувашская Республика

2000

20,94

3,51

0,09

10,17

6,6

2,21

1

46,3

10,22

80,85

28,38

81

-22,08

2002

31,35

5,15

0,11

15,58

6,77

2,2

1,64

41

16,62

84,91

28,97

83

-20,08

62

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ

2000

2002

15,81

2,3

2,81

-25,15

2,27

4,07

4,14

52,5

7,49

48,32

0,41

4

-34,83

25,58

6,8

0,91

967,02

2,73

4,39

6,07

25

17,26

56,09

0,42

3

-20,5

63

Республика Хакасия

2000

32,13

1,41

0,91

10,59

13,15

1,98

1,53

47,6

11,98

58,04

12,4

26

-20,42

2002

47,99

1,96

1,26

14,43

13,52

2,2

2,29

49,7

19,2

63,59

12,75

24

-20,67

64

Кировская область

2000

22,64

2,71

0,27

9,33

4,82

3,15

1,13

53

10,34

92,4

20,4

77

-25,25

2002

40,22

4,09

0,27

16,85

4,95

3,52

1,8

42

21,08

94,61

20,68

71

-20,92

65

Кабардино-Балкарская Республика

2000

29,1

2,33

0,04

13,95

4,61

1,75

1,12

34

13,4

46,67

29,22

25

-24,92

2002

49,5

3,81

0,06

19,29

4,95

2,03

1,89

27

26,24

49,21

29,31

11

-21,33

66

Республика Мордовия

2000

18,81

2,83

0,08

9,21

5,58

1,86

1,09

38,6

8,27

78,31

26,73

49

-27,33

2002

33,53

2,54

0,07

142,64

5,83

2,01

1,77

68,1

13,81

81,47

27,59

50

-23,42

67

Республика Алтай

2000

15,49

2,52

0,9

10,94

12,58

1,62

1,01

49,9

6,55

36,3

20,4

15

-27,42

2002

23,27

3,34

1,63

37,66

14

2,43

1,33

49,3

11,21

35,94

20,83

15

-23,5

68

Ульяновская область

2000

35,01

2,21

0,13

11,94

5,6

1,25

1,16

32,3

16,33

71,28

19,7

55

-16,25

2002

32,47

4,45

0,16

12,48

5,72

1,45

1,89

39

16,6

83,59

19,89

56

-23,67

69

Эвенкийский автономный округ

2000

20,01

0,77

0

17,27

2

5,5

1,9

45

9,23

16,05

27,69

67

-30

2002

31,89

1,54

0

51,35

3,22

5,4

3

42

20,05

16,56

28,07

65

-24,75

70

Чукотский автономный округ

2000

17,07

2,4

0,18

11,14

1,38

5,36

2,7

40,3

3,68

87,4

5,97

51

-29,67

2002

26,5

6,59

0,19

18,27

1,79

5,23

3,92

40,3

7,81

95,79

5,92

49

-25,33

71

Ивановская область

2000

12,53

1,74

0,26

9,27

9,43

1,3

0,82

69,2

7,44

70,65

21,52

73

-27,08

2002

19,41

2,75

0,3

9,35

9,9

1,57

1,41

63

13,21

78,55

21,92

74

-25,67

72

Еврейская автономная область

2000

15,99

0,57

0,08

10,15

2

0,4

1,31

38,9

10,84

35,24

19,09

5

-34,42

2002

29,92

0,94

0,03

26,9

2,27

0,4

2,27

34

21,32

36,33

19,52

4

-26,5

73

Брянская область

2000

23,55

2,11

0,24

13,04

5,36

1,94

1,13

35,6

13,04

83,67

27,71

27

-21,17

2002

27,3

4,26

0,26

9,27

5,58

2,17

1,88

46

17,4

86,28

28,92

31

-26,58

74

Пензенская область

2000

18,83

2,06

0,05

7,49

11,43

1,6

0,99

58,2

9,46

69,9

24,55

13

-31,25

2002

28,73

3,49

0,04

10,92

11,69

1,85

1,7

55

18,99

76,9

27,5

16

-26,67

75

Амурская область

2000

26,11

1,53

0,09

14,58

6,08

1,53

1,49

41,9

12,29

58,14

11,48

37

-25,33

2002

29,5

7,12

0,1

9,98

6,63

1,81

2,15

40

15,42

65,89

11,91

36

-27,5

76

Корякский автономный округ

2000

18,14

0,71

0,92

6,83

4,63

8,49

2,79

86

3,06

48,33

0,74

82

-33,58

2002

29,07

1,2

1,02

14,48

5,33

9,14

3,68

84

9,69

51,43

0,87

81

-30

77

Республика Бурятия

2000

24,24

1,28

0,14

10,05

5,59

1,35

1,38

42,1

13,21

35

9,98

11

-31,67

2002

37,95

2,13

0,2

13,29

6,22

1,68

2,3

42

20,25

34,67

10,04

13

-30,75

78

Алтайский край

2000

22,78

1,59

0,12

11,3

7,7

1,84

1,16

43,3

13,12

46,36

21,57

52

-26,33

2002

26,19

2,18

0,15

8,6

8

2,11

1,9

53

17,1

46,87

21,76

55

-31,33

 

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

79

Курганская область

2000

21,9

1,59

0,31

12,04

4,63

1,14

1,2

50,1

11,49

66,57

22,93

14

-28

2002

23,59

2,45

0,36

10,39

5,39

1,36

1,89

51

14,83

71,43

23,29

14

-31,42

80

Карачаево-Черкесская Республика

2000

18,15

1,08

0,02

10,12

7,53

0,8

0,91

42,8

10,32

51,08

25,6

3

-32,67

2002

19,51

2,37

0,04

11,68

7,73

0,98

1,29

42

14,45

62,24

25,94

5

-32,33

81

Республика Марий Эл

2000

19,56

2,11

0,07

7,74

5,58

1,95

0,85

65,2

8,1

85,1

24,15

46

-32,83

2002

26,32

2,61

0,08

9,43

6,08

2,25

1,24

60,1

11,89

88,44

24,61

45

-33,17

82

Читинская область

2000

19,53

2,02

0,1

7,16

8,34

1,56

1,02

78

5,84

31,27

12,65

12

-38,92

2002

28,44

3,48

0,17

14,65

8,57

1,43

1,65

70

9,13

34,08

12,76

12

-34,08

83

Республика Ингушетия

2000

6,5

1,74

0,23

7,87

2,53

4,53

0,62

72,1

3,79

13,66

23,64

2

-46,17

2002

12,05

3,26

0,09

33,66

2,28

4,01

1,11

74

8,97

17,99

26,14

2

-39,67

84

Республика Дагестан

2000

13,51

1,2

0,07

9,35

4,55

5,5

0,92

46,4

7,5

53,51

24,32

8

-42,83

2002

24,75

2,16

0,1

9,54

5,56

6,3

1,29

45,9

15,61

53,17

27,14

8

-40

Регионы с крайне низким уровнем развития

85

Коми-Пермяцкий автономный округ

2000

20,61

0,98

0

14,89

2,56

1,87

0,8

58,5

4,96

11,38

21,21

10

-41,67

2002

31,69

1,41

0

14,66

3,23

2,12

1,14

52

8,71

15,48

22,97

9

-41,83

86

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

2000

23,31

0,51

0

9,29

0,86

1,69

0,52

59,4

3,94

12,8

32,45

6

-42,42

2002

33,76

1,33

0

6,58

0,49

1,99

0,85

61

5,82

13,75

33,81

7

-42,5

87

Республика Тыва

2000

9,88

0,39

0,08

9,31

3,33

2,9

1,11

68,3

5,16

19,91

10,87

22

-46,75

2002

14,91

1,85

0,21

9,21

3,67

4,57

1,84

69,5

8,52

20,54

10,84

18

-45,67

88

Агинский Бурятский автономный округ

2000

7,04

0,44

0,13

1,9

2,01

4,14

0,51

87

2,65

5,23

23,8

17

-48,58

2002

10,86

0,8

0,13

14,8

2,31

5,08

0,7

85

5,59

5,23

24,44

17

-45,83

Ноябрь 2001 г. Минэкономразвития России